劉昌坪專欄：除了打擊黃牛，政府還可以為文化產業做的更多

日前有立法委員連署提案，認為文化創意是一種有價資產，對於藝文活動展演票務的交易秩序，應以法律方式加以規範，方能保障文化創意產業以及消費者之權利，因此擬於「文化創意產業發展法」中增訂第10-1條，對於加價轉售藝文票券，換取不正利益圖利者，課處「按張數與扣除成本後每張價差之十倍至五十倍」的罰鍰，以防止黃牛從中炒作並獲取不法暴利。此外，修法草案更特別針對以不正方法將虛偽資料或不正指令，輸入電腦或其相關設備而購買藝文票券、取得訂票或取票憑證者，予以加重處罰，得對之處以「五年以下有期徒刑或科或併科新臺幣三百萬元以下罰金。」

上開修法內容對於每次買票時，都要在電腦螢幕前狂按F5鍵，但無論多麼努力卻總是買不到票（有時根本連系統都無法進入），最後被迫要多付出數倍價格才能買到票的民眾而言，一定都會覺得真是大快人心，理應如此。但是，這些被職業黃牛所鎖定的活動，例如江蕙或張學友的演唱會，縱使沒有職業黃牛，門票也會被熱情的粉絲瞬間秒殺，所以反而是在這些高人氣活動以外，政府更有必要投入心力和資源，來改善國內整體的文化產業環境。

舉例而言，根據「臺灣出版產業調查報告」統計（下稱「調查報告」），我國圖書出版產業的產值，101年時尚有352億元，之後即逐年減少，至104年時僅剩下199億元，減少幅度高達約43％，顯示我國的圖書出版產業不僅沒有成長，反而大幅衰退。此外，在調查報告中亦可發現，如果進一步對照同一時期的其他國家，除了美國及大陸是正成長外，其他國家雖然也出現了衰退現象，但我國衰退情況之嚴重，不僅已經超過了英國、德國、法國，甚至也超過了和我國同屬於亞洲國家的日本和南韓（上開各國的衰退幅度，介於3.49％至12.64％之間）。

事實上，除了產值不斷衰退外，我國的書店數量也逐年遞減，過去在全國著名的「書街」重慶南路，全盛時期共有數百家書店同時經營，如今則恐怕剩下不到三十家。更精準的說，根據財政部統計資料，我國書店的數量從99年至104年，在短短五年內，已經從2,973家減少為2,200家，減少幅度超過25％，其對於文化產業所造成的衝擊，能不能全部樂觀的被解讀為是被電子閱讀所取代，恐怕仍有待更多時間的觀察。

如果再進一步就文化創意產業而言，根據文化部的專案報告（盤點文創產業：文創產業定義及未來發展、文創院及文創政策規劃與文創投資之檢討），由文化部負責營運管理的華山、臺中、花蓮、嘉義及臺南五大文化創意產業園區，根據統計，截至2016年10月底，共有112家文創業者進駐，總計舉辦了6,550場次的活動，吸引多達535萬的人次參訪。但如果再就五大園區仔細分析，華山文創園區在2016年度，辦理了至少5,621場活動，但臺中文創園區卻只有752場，嘉義文創園區則僅有45場。當然，政府鼓勵文創事業並非只有設置園區的單一方式，但從統計數字即可發現，有高達一半以上的活動是集中在華山文創園區，至於其他文創園區，似乎仍未能充分發揮活動效益，而此一結果亦不能以城鄉或地域為理由，因為顯然並不符合「文化創意產業發展法」第2條規定，政府在推動文化創意產業時，應「注重城鄉及區域均衡發展，並重視地方特色」之明文規定。

當然，政府的資源有限，而且有關社會政策的立法，也必須考量國家的經濟及財政狀況，依資源有效利用原則，就福利資源為妥善之分配（參照司法院大法官釋字第485號解釋）。因此，如何在程序和實體面上，對於相關的獎勵或補助進行有效之管理，並且在目標一致的基礎上，進一步結合民間的力量，在資訊透明、地位對等，彼此互相信任下，透過公私協力之方式進行資源整合，共同為我國的藝文活動注入活水，應是政府未來可努力思考之方向。 （相關報導： 楊其文觀點：長官！藝術廉價 壓榨就有！ ｜ 更多文章 ）

＊作者為理律法律事務所律師