劉昌坪專欄:除了打擊黃牛,政府還可以為文化產業做的更多

2018-04-18 06:40

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華山文創園區去年辦了五千六百多場活動。圖為野青眾舉辦「百野繞境」藝術跨年遊行,樂器與油水投影結合的表演。(吳尚軒攝)

華山文創園區去年辦了五千六百多場活動。圖為野青眾舉辦「百野繞境」藝術跨年遊行,樂器與油水投影結合的表演。(吳尚軒攝)

日前有立法委員連署提案,認為文化創意是一種有價資產,對於藝文活動展演票務的交易秩序,應以法律方式加以規範,方能保障文化創意產業以及消費者之權利,因此擬於「文化創意產業發展法」中增訂第10-1條,對於加價轉售藝文票券,換取不正利益圖利者,課處「按張數與扣除成本後每張價差之十倍至五十倍」的罰鍰,以防止黃牛從中炒作並獲取不法暴利。此外,修法草案更特別針對以不正方法將虛偽資料或不正指令,輸入電腦或其相關設備而購買藝文票券、取得訂票或取票憑證者,予以加重處罰,得對之處以「五年以下有期徒刑或科或併科新臺幣三百萬元以下罰金。」

上開修法內容對於每次買票時,都要在電腦螢幕前狂按F5鍵,但無論多麼努力卻總是買不到票(有時根本連系統都無法進入),最後被迫要多付出數倍價格才能買到票的民眾而言,一定都會覺得真是大快人心,理應如此。但是,這些被職業黃牛所鎖定的活動,例如江蕙或張學友的演唱會,縱使沒有職業黃牛,門票也會被熱情的粉絲瞬間秒殺,所以反而是在這些高人氣活動以外,政府更有必要投入心力和資源,來改善國內整體的文化產業環境。

台北光點,曾為美國大使館
台北光點,曾為美國大使館

舉例而言,根據「臺灣出版產業調查報告」統計(下稱「調查報告」),我國圖書出版產業的產值,101年時尚有352億元,之後即逐年減少,至104年時僅剩下199億元,減少幅度高達約43%,顯示我國的圖書出版產業不僅沒有成長,反而大幅衰退。此外,在調查報告中亦可發現,如果進一步對照同一時期的其他國家,除了美國及大陸是正成長外,其他國家雖然也出現了衰退現象,但我國衰退情況之嚴重,不僅已經超過了英國、德國、法國,甚至也超過了和我國同屬於亞洲國家的日本和南韓(上開各國的衰退幅度,介於3.49%至12.64%之間)。

事實上,除了產值不斷衰退外,我國的書店數量也逐年遞減,過去在全國著名的「書街」重慶南路,全盛時期共有數百家書店同時經營,如今則恐怕剩下不到三十家。更精準的說,根據財政部統計資料,我國書店的數量從99年至104年,在短短五年內,已經從2,973家減少為2,200家,減少幅度超過25%,其對於文化產業所造成的衝擊,能不能全部樂觀的被解讀為是被電子閱讀所取代,恐怕仍有待更多時間的觀察。

台北國際書展一景。(風傳媒)
台北國際書展一景。(風傳媒)

如果再進一步就文化創意產業而言,根據文化部的專案報告(盤點文創產業:文創產業定義及未來發展、文創院及文創政策規劃與文創投資之檢討),由文化部負責營運管理的華山、臺中、花蓮、嘉義及臺南五大文化創意產業園區,根據統計,截至2016年10月底,共有112家文創業者進駐,總計舉辦了6,550場次的活動,吸引多達535萬的人次參訪。但如果再就五大園區仔細分析,華山文創園區在2016年度,辦理了至少5,621場活動,但臺中文創園區卻只有752場,嘉義文創園區則僅有45場。當然,政府鼓勵文創事業並非只有設置園區的單一方式,但從統計數字即可發現,有高達一半以上的活動是集中在華山文創園區,至於其他文創園區,似乎仍未能充分發揮活動效益,而此一結果亦不能以城鄉或地域為理由,因為顯然並不符合「文化創意產業發展法」第2條規定,政府在推動文化創意產業時,應「注重城鄉及區域均衡發展,並重視地方特色」之明文規定。

當然,政府的資源有限,而且有關社會政策的立法,也必須考量國家的經濟及財政狀況,依資源有效利用原則,就福利資源為妥善之分配(參照司法院大法官釋字第485號解釋)。因此,如何在程序和實體面上,對於相關的獎勵或補助進行有效之管理,並且在目標一致的基礎上,進一步結合民間的力量,在資訊透明、地位對等,彼此互相信任下,透過公私協力之方式進行資源整合,共同為我國的藝文活動注入活水,應是政府未來可努力思考之方向。

*作者為理律法律事務所律師

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