COP26:全球氣候談判必須面對的五大障礙

2021-11-02 11:40
(BBC中文網)
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各國領袖開始抵達蘇格蘭格拉斯哥出席第26屆聯合國氣候變化大會(COP26),討論如何實現十分具挑戰性的減排溫室氣體目標,防止全球進一步升溫。

這次會議為期兩星期,各方都需要討論不同議題,達成妥協和共識,但以下五個不利因素是各方需要克服的。

各國欠缺互相信任

在開始討論氣候變化之前,各國領袖都必先解決互相信任不足的問題。上一次主要的氣候峰會,是2015年在巴黎舉行的大會,但國際關係至今已經出現翻天覆地的變化。

中國和美國當年達成了協議,但經過美國前總統川普四年任期後,兩國競爭白熱化,它們互相抱有懷疑的態度。另外,當年多個島國、發展中國家和歐盟組成了「高目標聯盟」,在2015年的峰會推動了多項計劃,這個聯盟的影響力已經大不如前。

除了這些,金錢也是一個問題,國際社會曾經承諾會提供約1000億美元,協助貧窮國家應對氣候變化的挑戰,但至今仍然未成現實。從哪個角度來看,這都是在關鍵時刻破壞了信任。

聯合國秘書長古特雷斯前往格拉斯哥前點出了各國互相信任的重要性,他指出如果要達到真正的成功,而不是海市蜃樓,就需要更大的野心和更多的行動。 「這需要很大的政治動員,否則不可能,而這也需要關鍵角色互相信任。」

「現在信任度不足,誠信也有嚴重問題。」

主辦國誠信問題

格拉斯哥峰會要成功,主辦國的誠信必不可缺。法國在2015年主辦巴黎氣候峰會,外界普遍視它為一個成功的東道主。

英國在應對氣候變化面臨一點挑戰,但並非完全沒有建樹。氣候變化談論員、美國智庫氣候與能源解決中心(Centre for Climate and Energy Solutions)副主席桂蘭(Kaveh Guilanpour)形容,英國多年來都是位於領導角色。

他說,英國政府一直都有承諾,在2050年或之前達到碳中和,這讓英國政府有一定誠信。

但同一時間,英國政府計劃在坎布里亞郡開挖一個新的煤礦,上星期又宣佈調低向飛機旅客收取的旅客稅率,這都令英國政府惹上一點麻煩。外界也留意到英國政府削減了向其他國家援助的金額,從佔全國收入的0.7%降到0.5%。

英國智庫能源與氣候能源與氣候信息小組(The Energy and Climate Intelligence Unit)主席布萊克(Richard Black)形容,英國首相強森和他的內閣的做法,無疑是「給自己添麻煩」。

工作量太多

這次峰會原定去年舉行,但因為新冠肺炎疫情進遲,這是造成峰會期間各國代表工作量龐大的其中一個原因,但另一個原因是代表都不願意透過視訊會議達成任何共識,寧可等到親身碰面時才作決定。

因此格拉斯哥會議的議程十分緊密,尤其是如何為各個國家提供資金應對氣候變化。

除此以外,如何實行巴黎氣候峰會一些複雜的細節也未有定案,這包括提高透明度、碳交易市場、協調各國減排的時間表,經過過去六年的談判後都仍然未有定案。 (相關報導: 閻紀宇專欄:氣候戰爭中的唐吉訶德,努力搶救地球的老外交官 更多文章

桂蘭說,兩個星期的談判後,得出的結果很有可能是各國因為一個相對很小的問題談判破裂。 「累積了的工作,也代表有很多很具爭議性的議程,可能造成延誤。」

這次會議在蘇格蘭格拉斯哥舉行。
這次會議在蘇格蘭格拉斯哥舉行。
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