華爾街日報》從大棒到胡蘿蔔，拜登政府如何對抗中國海外發展5G雄心

美國政府正在加大干預力度，遏制中國在海外市場的5G雄心，向那些願意不使用中國製造的電信設備的國家提供財政及其他激勵。

美國外交機構正在準備培訓班和手冊，推動中東歐等地以及其他發展中國家的決策者在發展下一代5G蜂窩網路時不使用華為技術有限公司（Huawei Technologies Co.）和中國中興通訊（ZTE Corp ., 000063.SZ, 0763.HK）的設備。

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美國官員表示，還計劃未來幾個月和幾年內為負責各自國家5G網路建設的外國政要、監管機構和專家學者提供培訓。該計劃由商務部的商法發展項目（Commercial Law Development Program）牽頭，其使命是通過在技術和法律問題上與外國政府直接合作來推動美國的外交政策。

美國官員稱，根據培訓所需，他們正在編纂一本參考書，其中包含了有關英國等美國盟友如何對中國電信設備實施限制的案例研究。

七大工業國（G7）上周末公布了一項名為「重建更美好世界」（Build Back Better World）的全球基礎設施新倡議。拜登政府已將其定位為中國「一帶一路」（Belt and Road）倡議的替代方案。「一帶一路」倡議旨在將中國的投資投向全球各地的基礎設施項目。雖然不屬於上周末G7倡議的一部分，但華盛頓避免購買中國電信設備的新激勵措施凸顯了美國對電信行業的特別關注。

國務院負責電信和技術外聯工作的代理副助理國務卿安德森（Stephen Anderson）說：「拜登-賀錦麗政府將5G安全視為高度優先事項。」他說，美國專家將就建設5G網路所需的成本、法規和網路安全考慮向各國提供建議，以勸說它們不要使用華為及其他中國設備。

美國認為此類設備是一種間諜威脅。華為和其他中國製造商表示，他們並不聽命於中國政府，也不會用其設備進行間諜活動。

與此同時，美國國會的一個大規模兩黨團體正在支持上個月提出的一項法案，該法案將允許中歐和東歐國家接受美國的對外援助，專門用於購買非中國的電信設備。

美國長期以來一直在試圖阻止海外盟友使用中國電信設備，上述舉措代表美國這一行動的最新階段。幾年前華盛頓開始了這場行動，主要手段是揮舞大棒，即警告盟國，美國將限制與使用華為設備的國家共享情報。

這一行動的結果好壞參半。例如，德國到目前為止拒絕禁止華為設備。包括英國在內的其他盟國則已採取限制中國設備的行動。 （相關報導： 華爾街日報》中美5G之爭的下一個戰場：智慧型汽車 ｜ 更多文章 ）

現在，為鼓勵各國迴避華為和其他中國供應商，美國政府將通過貸款和培訓的形式提供一些激勵措施。電信高管以及美國和盟國的官員都表示，中國的設備通常比華為競爭對手愛立信（Ericsson AB）和諾基亞公司（Nokia Corp.）的同等設備便宜。

美國官員和議員說，網路安全在5G技術中非常重要，因為該技術預計會應用於許多敏感行業和設備中，如自動化工廠和連接網際網路的心臟監測器。

去年秋天，在川普（Donald Trump）執政後期，美國政府部門開始推動向發展中國家提供貸款，以便讓這些國家從瑞典的愛立信、芬蘭的諾基亞和韓國的三星電子（Samsung Electronics Co.）等首選電信設備供應商採購設備。該行動上個月在衣索比亞取得勝利，一個由美國政府支持的財團擊敗一個由中國政府資助的競爭對手，獲得幫助衣索比亞建立新的全國性無線網路的合同。美國政府此前表示將提供最高5億美元的貸款。

從歷史角度來看，美國向發展中國家提供這種貸款一直受到法律限制。這使得資金無法到達中歐和東歐這樣的地方。這些國家比世界上許多最先進的經濟體更窮，但考慮到這些國家的富裕程度，它們不足以歸入發展中國家。

美國國會最近已經作出了一些豁免，其中包括能源項目。一個新的美國機構——國際發展金融公司（International Development Finance Corp.）去年批准了對Three Seas Initiative的3億美元投資；Three Seas Initiative基金投資於12个中歐和東歐國家的能源項目和其他基礎設施。

正在國會審議的兩黨議案也將豁免電信項目。俄亥俄州民主黨眾議員卡普圖爾（Marcy Kaptur）上個月提出了這項立法。該立法將給予中歐和東歐國家豁免權，以接受美國的外援來購買非中國的電信設備。她說，她預計該法案將在今年獲得通過；該法案與最近其他旨在制衡中國政府的立法一樣，得到兩黨的廣泛支持。

卡普圖爾稱，這些國家的經濟相當薄弱，應該向其提供北京支持的基礎設施項目以外的方案。她表示：「這些國家面臨著風險。」

包括羅馬尼亞、波蘭、捷克共和國和波羅的海國家在內的許多中東歐國家已廣泛接受了美國反對華為的理由。在俄羅斯2014年吞併烏克蘭的克里米亞半島後，許多國家也認為與美國建立強大的軍事關係至關重要。

許多國家也對中國持懷疑態度。 2019年，波蘭以間諜罪監禁了一名華為高管，而波羅的海國家和羅馬尼亞政府已採取措施，限制華為設備的使用。捷克總理巴比什（Andrej Babis）要求中國撤換現任駐捷克大使，之前發生了一系列主要圍繞華為在該國作用的公開爭論。 （相關報導： 華爾街日報》中美5G之爭的下一個戰場：智慧型汽車 ｜ 更多文章 ）

不過，中國政府已經在該地區找到了合作夥伴，特別是在匈牙利。華為正在匈牙利首都布達佩斯設立一個新的研究中心。去年，華為在塞爾維亞開設了一個類似的中心。數個國家還加入了中國提出的「一帶一路」倡議。 「一帶一路」倡議主要是由有中國政府背景的機構資助和建設公路、港口及其他基礎設施。