呂紹煒專欄：比張忠謀、郭台銘優秀的政府單位─裁了投審會吧！
裁掉投審會，台灣經濟只會好不會壞。圖為經濟部長沈榮津（右）與為投審會執行秘書張銘斌。（資料照片，陳明仁攝）
行政院長賴清德主持投資台灣專案會議，研擬如何吸引僑外資來台投資（外人直接投資FDI），結果外界更看到台灣的法令如何落伍、政府管制的心態如何嚴重。
只開放100萬美元以下不用審查，形同兒戲
為了吸引僑外資，賴清德作的裁示之一是簡化行政程序、加強招商等。因此決定要修正《外國人投資條例》、《華僑回國投資條例》等法案，修正方向是初次投資從「事前申請」，變成「原則事後申報，例外事前核准」。而所謂「例外」是指投資金額達100萬美元以上者，或是投資「限制類」業別項目，以及其他公告屬特殊情形者；其餘未來都可採事後申報制。
經濟部投審會提出這個修正，大概覺得已經是不得了的開放了，把所有100萬美元以下的FDI放寬為甭再事前審查。但看在業界眼中，卻是幅度小到無感、可笑。甚至可能不少人此時才赫然發現，原來不論產業、不管金額大小，都要投審會審查通過。
投審會的存在是上古時代的遺跡
投審會這個單位及其代表的思維，其實已經是上古時代了；在那個凡事管制、政府似乎比民間強的時代，不論是企業的對外投資、外資來台投資，都要投審會點頭。但現在這個思維、這個單位的存在本身，就代表著落伍、官僚、甚至可笑。
過去投審會審查如晶圓代工、封測、面板等科技產業赴大陸投資時，說要根據產業競爭情況、兩岸技術差距、企業是否有必要赴大陸、赴大陸投資後兩岸是否有互補效益等因素，在有需要的時候才放行。儼然投審會替企業把關、評估、決定什麼時候、適合什麼技術到大陸設廠，才是最佳策略。
再也沒有比這更荒謬的事了。那些一輩子坐在經濟部辦公室的公務員，從未進入產業界，卻比張忠謀更懂晶圓代工、對全球面板產業發展也強於友達李焜耀、對封測的了解更比日月光的張虔生還厲害，所以可以替這些人、這些企業代為決定何時、要拿什麼技術到大陸投資？
是笑話嗎？投審會替郭台銘「把關財務」
這種不知自己份量的事不僅於此；去年「鴻夏戀」開花結果，鴻海搶下夏普，要拿上千億台幣投資夏普，號稱台灣有史以來最大的一筆對外投資。這個投資案也要投審會通過才作數。當時投審會說未來送審時會「嚴格檢視，特別是此案對鴻海「財務影響」部分，以便保障股東與貸款銀行權益」。
不清楚郭台銘聽到這番話時，是對政府的厚愛、要代其把關感激涕零、感念在心，還是嗤之以鼻？坦白說，投審會官員對鴻海的財務、營業狀況、產業情況到底了解多少？掌握多少？這些官員怎麼可能比鴻海郭台銘更了解此投資案對鴻海財務的影響、及其對其集團長期的產業佈局與效益？
投審會這個單位、這些官員，簡直是讓人感「大驚喜」─他們精通所有產業、掌握各產業的全球與兩岸趨勢、了解敵我競爭情況，所以替半導體教父、LCD教父、封測龍頭決定何時可去投資；他們不僅了解產業情況，也精通財務規劃、風險控制，所以可以替郭董代為把關審查財務風險；鴻海那幾百個律師、財務專家顯然都「白養」了，被咱們投審會的幾個小官僚就比下去了。
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專業、透明度低，隨著政治擺動
如果審查真有專業也罷，但實質上投審會審案既乏一致的標準、透明度又低，更時常追隨長官、「跟著政治走」，甚至隨著民粹、社會風向走，只要觀察幾個引發社會關注個案的審查情況，及跟著政治風向擺動的兩岸投資案審查，就可看出投審會的「政治壓倒專業」。
而且，離譜荒謬者不僅投審會而已。去年「日矽合」要公平會審查時，公平會官員說其審查原則包括：產品市場、地理視察、整體經濟利益、限制競爭的不利益以及產業創新研發等5大點。坦白說，公平會根本搞不清楚自己扮演的角色，竟然連「整體經濟利益」、產業創新研發都要審，請問公平會有什麼專業審這些項目？難道這不算不當擴權嗎？
台灣存在著不少擴權管制的單位
還有金管會對金融機構發行的產品每事問、每個產品審查；企業提出的不動產證券化（reits）要掛牌，按理證期局、交易所審查即可，結果台灣是要銀行局先審，而且銀行局連不動產鑑價都要審、都要過問，最後是搞死整個市場。10年前，台灣的reits與日、韓一起推，現在其它市場都已有台幣數兆規模，台灣只有數百億規模。
台灣政府這種事事審查事事管的遺緒，其實頗有印度之風。印度在1991年啟動經濟改革前，被稱為是一種僵化、充滿官僚與貪腐的「牌照經濟」─行政效率低落、任何經濟行為都要政府審批、核准、監督，因而創造非常大的賄賂空間。台灣雖然沒這麼離譜，但本質則是相同。
裁掉投審會，轉型作投資服務
從投審會這個名字，即可窺其本質一二。這是一個審查機關，擁有至高無上的准駁權，是高高在上的姿態，投資者都要低聲下氣、屈膝的向其解釋、說明；但在全球各國都在爭取FDI時，許多國家早已放棄審查制，頂多少數特殊敏感者要審查。甚至面向外資、負責外人投資的單位，名稱早改為「投資服務局」─是服務、不是審查。
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賴揆真要提高對僑外資的吸引力，就先把審查制取消吧；取消後投審會就無存在必要，就跟著裁掉，或轉型為「投資服務局」吧！
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