韓國電影「熔爐」，改編自韓國女作家孔枝泳的同名小說，是2005年發生在光州一所聾啞學校的真實事件。電影中由孔劉飾演的年輕教師，在偏鄉的一所聾啞學校教書時，無意間發現學生們身上常有疑似被毆打的傷痕，更在夜晚時聽到淒厲的尖叫聲，在暗中調查下發現了令人難以想像的暴行，許多學校教職員，長期以來對聾啞學生施以性侵和虐待等暴行，而處於弱勢地位的學生，只能默默地承受。更殘酷的現實是，案件在2005年發生，當時即便已經有人努力揭發真相，卻始終無法獲得公平的審判。直到2011年電影「熔爐」上映後，因為引起了百萬網民的抗議，警方才被迫重啟調查程序，結果發現涉案老師比之前多了14人，受害學生也增加到了30餘人。
「熔爐」凸顯了韓國教育和司法體制最黑暗的一面，台灣從來沒有發生此種駭人聽聞的事件，以我國現今的教育和司法制度而言，也無須過度擔心。但是我們的孩子，除了學校教育之外，長期以來也高度仰賴補習教育，而今年發生的林姓女作家自殺事件，不僅震驚了全國民眾，也讓無數的家長為子女擔心。事實上，法律本身並非沒有設計防止的機制。依據「補習及進修教育法」第9條第6項規定，短期補習班的教職員工，如果具有以下三種情形之一，即應予以解聘或解僱，其情形包括：「有性侵害、性騷擾、性剝削，經判刑確定或通緝有案尚未結案」、「有性侵害行為，或有情節重大之性騷擾、性霸凌、損害兒童及少年權益之行為，經直轄市、縣（市）主管教育行政機關查證屬實」、「有非屬情節重大之性騷擾、性霸凌、損害兒童及少年權益之行為，直轄市、縣（市）主管教育行政機關認定有必要予以解聘或解僱，並審酌案件情節，認定1年至4年不得聘用或僱用。」上開規定的立法理由，乃是因為在補習班中，特別是學生年齡如果是18歲以下的兒童或青少年時，師生之間的權力關係，乃至於雙方的心智成熟度，往往存在極為懸殊的差異，學生在此種關係下乃是處於弱勢的一方，基於此種客觀上的權力不對等和風險評估，立法者乃對於具備特殊事由的人員，立法限制其擔任教職員的工作權。
為了加強對學生的保護，本法甚至更進一步規定了「雙重保險機制」，也就是說，除了事後的解聘或解僱外，補習班在聘用或僱用教職員工之「前」，就應該主動向直轄市、縣（市）主管教育行政機關，查詢所擬聘僱的人員有無上開情事（同條第9項規定參照）。此外，補習班人員一旦知悉負責人或教職員工對於學生有上開行為，也應立即通報直轄市、縣（市）主管教育行政機關（同條第10項規定參照），讓當地主管機關可以及時掌握狀況，進而採取適當方式介入處理，以迅速保障學生權益。補習班如果違反上開規定，主管機關除了可對負責人處新臺幣五萬元以上，二十五萬元以下的罰鍰外，並得令其限期改善。倘若屆期未改善，主管機關還可按次加以處罰；必要時，甚至可令其停止招生或廢止補習班的立案，法律效果可說極為嚴厲。
儘管「補習及進修教育法」設有上開保障學生權益的規定，但根據統計，全國立案的短期補習班，約有1萬8千家，教職員人數約有8萬人，學生人數則超過100萬人，但全國稽查人員的人數卻相對少的可憐，僅有約42人，其中還包含了「兼任」的18人，稽查人力明顯不足。以桃園市為例，約有1,500家的補習班，稽查人員卻只有1個人，一旦業者未遵循相關法規，主管機關能否及時發現並採取必要因應措施，實不得不令人憂心。
除了各縣市的稽查人力明顯不足外，依性騷擾防治法第7條第2項規定，「組織成員、受僱人或受服務人員人數達十人以上者，應設立申訴管道；其人數達三十人以上者，應訂定性騷擾防治措施，並公開揭示之。」但在實際運作上，補習班大多未遵守上開法規的要求。以台北市為例，在104及105年度，有確實依法公開揭示「性騷擾防治措施」的補習班，比例都不到一半，顯示並未積極落實性騷擾防治工作。
無論法令規定如何嚴密，對未滿18歲的兒童及青少年而言，一旦發生性侵害、性騷擾或性霸凌事件，往往就毀了孩子的一生，政府對於此種情形的預防措施，當然不能只停留在抽象的立法規範而已，而是應該正視問題所在，挹注必要的人力資源，對於守法業者給予評鑑上的適當獎勵，並且定期公布是否合格的稽查結果，盡一切可能避免令人遺憾的事件發生。 （相關報導： 劉昌坪專欄：報告院長 解決長照制度問題才是功德台灣 ｜ 更多文章 ）
＊作者為理律法律事務所律師
