觀點投書:中共是「黨」指揮槍?或「習」指揮槍?

2021-02-28 05:40

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中共公佈新修訂《軍隊政治工作條例》,在修訂原則上,首重突出貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。(美聯社)

中共公佈新修訂《軍隊政治工作條例》,在修訂原則上,首重突出貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。(美聯社)

日前中共公佈新修訂《軍隊政治工作條例》(以下簡稱《條例》),此項攸關中共政治建軍及以黨領軍的基礎法規再次映入世人眼簾,也吸引長期關心中共黨軍體制人士的注意力。中共自1930年制定頒佈《中國工農紅軍政治工作暫行條例(草案)》,隨著環境形勢與任務發展已歷經12次修訂,中共此次《條例》修訂植基於習近平深化國防和軍隊改革以來,形成共軍無論在其所謂脖子以上的軍委職能部門、戰區指揮機構與軍種管理機關,以及脖子以下軍級單位及新體制下旅營連級,軍隊組織架構和力量體系產生大幅度重塑,從而使其軍隊政治工作體制及組織,同步面臨新體制下原《條例》與軍隊變革後的實況落差,迫其需從法規層面作出設計和規範的修正。

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剖析中央軍委政治工作部說明內容,此次《條例》共10章74條,在修訂原則上,首重突出貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平的強軍思想及習近平關於政治建軍的系列重要論述,其次是加強中共黨對軍隊政治工作的領導,保證從思想上政治上組織上牢牢掌握部隊,最後才是備戰打仗,綜上整體而言,幾乎聚焦習近平個人思想言行;在體制領導上,仍維持黨委制、政治委員制、政治機關制,作為強化中共黨對軍隊政治工作領導的制度支撐,並要求橫向上各級黨委對政治委員和政治機關的領導,縱向上明確上級指導下級、下級服從上級,然而黨委制頂層的中央軍委,卻以貫徹軍委主席負責制,以及軍隊政治工作必須把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位作為最終要求,從制度上集權軍委主席,在現行時空環境下背後的意義仍是習近平;在工作組織上,重新設立團級以上政治機關編組,包括政治工作部門、紀委監委工作機構、黨委政法委員會,分別在上級相應部門指導下工作,改變原《條例》「一條線」逐級規範政治工作部(處)的方式,改採政治工作部門、紀委監委工作機構、黨委政法委員會「三條鏈路」新模式,有別以往總政治部集人事、紀檢及政法三權於一身,眾建諸侯少其力的新體制下,除有助於集權中央軍委,更有利軍委主席對軍權的掌控。

早在去(2020)年12月1日共軍官媒《解放軍報》,報導習近平主持中共中央政治局審議《條例》的訊息內容,以及近期(2021年2 月18日)中央軍委政治工作部就《條例》的修訂說明,均指出軍隊政治工作是共軍的生命線,此一部分充份符合中共一直以來黨指揮槍的政治傳統,而其他令人玩味具看點之處,則是一再強調突出貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平強軍思想等原則,傳統上中共進行法規條令修訂說明時,慣性將歷來主要領導人思想理論冠名納入,弔詭的是此次修訂說明及《解放軍報》連日來系列報導,似乎有意特別突出習近平個人,讓人看不懂中共新修《軍隊政治工作條例》,到底是「黨」指揮槍?還是「習」指揮槍?不禁引人思考背後是否隱含其他政治目的。

*作者為博士研究生(共軍研究)

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