促轉會預告威權時期被害者權利回復草案　初估200億賠償政治受難者

對於威權時期人民無端被政府逮捕刑求、關押監禁、財產被沒收等各種不公待遇，13日促轉會於國發會「眾開講」網站公告《威權統治時期國家不法行為被害者權利回復草案》、也將同時補足《促轉條例》對所謂「國家不法行為」之定義，遭擊斃、刑求致死、人身自由受拘束、財產遭沒收者將得到正式賠償並提高金額，昔日已領取補償金者也可請求差額，並設計沒收財產返還制度。

加總過去已補償案件與新賠案，促轉會初估新賠案人數近1200人、舊案差額補償1萬人，總預算可能高達200億，還不包括財產返還預算。儘管預算極高，促轉會副主委葉虹靈盼社會不只把焦點放在「政府好像要花很多錢」、將心比心思考政治受難者處境，如同行政院長蘇貞昌所說「該還給人民的還是要還」；此外，預算來源包括不當黨產、許多政治受難者也是希望賠償財源以黨產為主，葉虹靈盼黨產相關訴訟也能加速進行。

楊翠：促轉條例修法補上「行政不法」

修正《促轉條例》、制定《威權統治時期國家不法行為被害者權利回復條例》（以下簡稱回復條例）係促轉會上路2年多來首次修法，促轉會主委楊翠表示，立法原因在於過去雖有超過5800位政治受難者被撤銷刑事有罪判決，但現行法律對後續相關權利回復依然不足、包括現行《促轉條例》仍有不足部分，因此一併修法。

修正《促轉條例》部分，將認定「國家不法」包括目前已有定義但不完備的「司法不法」、以及過去未提及的「行政不法」。楊翠表示，轉型正義很重要的精神是還原不法、公布真相、實際行動，而在修法過程裡，促轉會認為認定何謂「國家不法」是極關鍵的原則，先確定何謂「不法」，再依制定的《回復條例》進行相關損害權利回復，即本次修法用意。

楊翠：政治受難者常在刑滿後沒被依法釋放

楊翠指出，現行有罪判決撤銷僅限「刑事有罪判決」、即司法不法部分，但沒有涵蓋到法院與軍事審判機關的裁判處分、羈押限制人身自由、保安處分、沒收財產，也無法納入追訴期間檢察官與軍事檢察官所為的處分，現行《促轉條例》在第6條不完備的部分，將增定相關要件指認。

至於增定的行政不法項目，包括罪嫌不足期間人身自由遭拘束、不起訴處分未依法釋放、無罪判決確定後未依法釋放、感化教育與感訓處分執行完畢後未依法釋放、追捕期間遭軍事或治安單位擊斃等。楊翠舉例，威權時期之《預防匪諜再犯管教辦法》就有很多問題，政治受難者時常在刑滿後沒有依法釋放、被要求繼續強制工作，這些狀況會在《促轉條例》修法後被納入。

將補償改為「賠償」　失蹤死亡者賠償金提高千萬

至於新法《回復條例》，楊翠表示，促轉會過去2年撤銷極多刑事有罪判決，但後續相關權利回復與賠償需要有法律依據，加上過去相關標準是以「補償」角度出發，當國家開啟轉型正義工程，勢必轉為「賠償」視角，過去金額偏低、沒收財產未處理的部分也會一併進行處理。 （相關報導： 揭克拉夫特來台「急煞」藏鏡人　前駐美外交官怒批：蔡政府有腦嗎？ ｜ 更多文章 ）

據《回復條例》草案，處理政治受難者賠償事宜的主管機關將是由行政院設置、配置董事13人的新基金會，任務權責包括調查權、受侵害範圍、認定沒收財產標的與多方協議討論是否適宜返還、不宜返還的金額賠償又應如何決定。至於賠償標準，過去是用「補償」，如今改為「賠償」也提高金額。過去補償條例以「基數制」進行，1基數為10萬元、最高不得超過60個基數（即600萬元），死亡、失蹤、被執行死刑者補償600萬元，人身自由受拘束則最高賠償50個基數；新法《回復條例》則將1基數提高至15萬元，遭判死刑、擊斃、緝捕致死或失蹤者賠償1000萬元，人生自由受拘束期間則以基數制計算、視情況另酌增賠償金，最高上限為950萬元。

「被沒收財產處理，以原物返還為原則」

本次《回復條例》調高基數金額考量在於，許多政治受難者口述、相關文獻檔案與資料都提及關押期間會受到酷刑、殘忍與不人道對待，而促轉會對被害者轉型正義的規畫也會納入未來醫療照顧、其他福利需求，將規畫特殊照顧體制與方案；此外，《回復條例》也加入差額請求權設計，過去曾申請補償金者領得金額較低，新法將基於平等原則讓受難者請求差額。

至於被沒收財產處理，以「原物返還」為原則，政治受難者被沒收的財產若非不能、不宜返還，就應直接原物返還。所謂不能、不宜返還者，可能包括土地上有建物、被讓予合法取得權益第三人、國家作為公用將影響重大公共利益者（例如高鐵與防汛地）。

被沒收的財物在國防部都有檔案記錄，而依2014年國防部整理清冊，目前估計47%可原物返還、53%需以金錢賠償。楊翠表示，金錢返還會在整理所有被沒收財產後加總依比例調整，價值未超過200萬者將全額賠償，之後比例隨金額提高而降低、超過10億元者返還5%。

促轉委員：賠償財源以國家預算與不當黨產為主

賠償預算如何來、大概需要多少？促轉委員陳雨凡報告，以現有檔案資料、包括從前申請過補償者與新賠案，新賠案的人數約有1100至1200人，從前申請過補償、新法可申請差額者有1萬人左右，2個總預算估計至少需要200億左右。

至於土地返還包括二二八事件與白色恐怖時期案件，白色恐怖案件的財產沒收有軍事審判卷宗、執行卷記載內容相對清楚，但二二八事件很多是沒有檔案資料、直接被軍警特侵吞搜括財產的，以現有檔案估計預算就約20至30億、還是經過金錢比例調整的，還不含原物返還的價額。財產返還部分，未來主管機關也將確認產權轉移是否符合不法行為沒收、丈量指界確認不動產樣貌跟土地有無流失、有無人居住、有無第三人取得權利出租抵押，不能返還者就要以金錢處理，現在檔案只是輔助初估原物返還跟金錢賠償的比例。

陳雨凡坦言，財源部分確實是個問題，促轉會也對財源部分思考許久，最後以國家預算編列、不當黨產追討為主。葉虹靈則補充，由於目前國民黨的許多黨產案件還在進行行政訴訟、無法確知時程，為求效率、盡快賠償受難者，目前還是優先以國家編列預算處理，若是黨產追討可以加速進行，對整個賠償進度也會有很大幫助。

「最佳狀況當然還是黨產儘速返還國家」

葉虹靈表示，社會焦點難免集中在總金額部分、擔憂造成財政負擔，但目前促轉會立場仍如蘇貞昌所言「該還給人民的還是要還」；葉虹靈盼大眾不只將賠償焦點放在「政府好像要花很多錢」，也要將心比心思考政治受難者處境，最佳狀況當然還是黨產儘速返還國家、國家撥預算賠償受難者的比例自然也會相對降低。 （相關報導： 揭克拉夫特來台「急煞」藏鏡人　前駐美外交官怒批：蔡政府有腦嗎？ ｜ 更多文章 ）

陳雨凡補充，目前財產返還的預算是依當年法院判決與執行卷宗來估算，但也有很多政治受難者提到，當年情治單位、軍人警察是上家門搜索同時就順便把財物都搜括走，這些被奪走的財產雖然不會被法院判決記錄，也符合「行政不法」範圍、一樣有機會申請賠償。此外，依《回復條例》第13條規範，若受難者財產被非善意第三人取得，可以向當事人直接追討金錢。

土地返還部分，若是現在的土地使用者不願返還，依《回復條例》仍是法定義務、必須返還與移轉，但如果私人覺得不該還也可以循救濟途徑打行政訴訟，若是受難者財產變成國有地、上頭有私人居住，未來執行賠償事宜的基金會也將考量到居住正義問題來處理，《回復條例》第12條有相關規定。

對於國民黨立委蔣萬安也提案修法、主張返還威權時期沒收財產一事，陳雨凡解析，促轉會版本是與《促轉條例》並修，最大改變是受難者與家屬非常在意的「補償」用語，說「補償」等於沒有先承認國家有不法行為、「賠償」才是受難者要的；此外，蔣萬安的版本對人身自由拘束、生命權遭侵害的範圍較小，如何補償、主管機關是誰、如何認定財產返還的金錢折算目前也還未看到相關規畫，可能還在1990年代對轉型正義的想像，草案相對簡單。 （相關報導： 揭克拉夫特來台「急煞」藏鏡人　前駐美外交官怒批：蔡政府有腦嗎？ ｜ 更多文章 ）

整體來說，本次修法重點仍在「正視國家錯誤」，將過去給失去人身自由與生命者被視為「補償」的極低金額提高並正名為「賠償」，也處理到過去未處理的財產沒收部分。最後，雖然依《回復條例》賠償需由當事人或家屬申請、沒申請就沒有，陳雨凡補充，清查過程若發現土地有機會返還給當事人、相關單位也會積極主動跟受難者與家屬聯繫；葉虹靈則補充，申請期限原則為法案上路後6年、但可視情況再延長2年2次，就是因為當年補償時很多受難者或後代不知訊息、主管機關要不斷宣傳宣導，未來促轉會也會對此加強宣導。