退將赴中效應！政務副首長退休15年內不得參加對岸黨政軍指標活動

行政院會院今天通過《兩岸人民關係條例》與法務部呈報《國家機密保護法》，由於先前外界對退役將領吳斯懷，參加中國國家主席習近平出席活動不滿，立委目前針對退將赴中，已提出12個修法版本，陸委會今天公布的修正草案，比先前行政立法協調會的版本更加嚴苛，除了針對先前退休後赴中管制的年限，從「原則3年，得增減之」，改為「至少3年，只能增不能減」，政務副首長、退役中將以上，赴中參加「黨政軍指標性活動」，管制期間也大幅延長為15年，換言之，退將如果60歲退休，在75歲以前都不能出席具有對岸國歌國旗、並有官方領導人出席的中國指標性活動。

在吳斯懷等將領出席對岸指標性官方活動照片曝光後，民進黨內部對於退將在兩岸交流過程缺乏敵我意識，感到十分震驚，加上前故宮博物院院長馮明珠，在卸任前將赴陸任職的管制時間，縮短為3個月，隨後即前往北京故宮任職，因此行政與立法部門紛紛醞釀修改《兩岸人民關係條例》。

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退離職人員赴陸許可管制至少3年

今天行政院通過兩岸人民關係條例修正草案，退離職人員赴陸許可管制年限，從原本「原則3年，得增減之」，改為管制年限至少3年，原服務機關只能增加、不能縮減。其次，增訂許可管制期屆滿後之申報制度，對於相關機關涉密程度較高之人員，在赴陸管制年限屆滿後，得要求其赴陸前仍應向原服務機關申報，原服務機關對部分必要人員並得要求終身申報。

另外，對於退休政務副首長以上政務官與中將以上退役將領，將赴陸參加政治性活動，在草案中也明確限縮，違反者將處罰鍰、剝奪或停止退休俸及追繳勳獎章，陸委會主委張小月表示，受規範之文武職高階退離職人員包括三類對象，分別為曾任國防、外交、大陸事務或與國家安全相關機關之政務副首長以上人員，中將以上人員，及情報機關首長。但上開人員退離職滿十五年者，不在此限。根據陸委會統計，上述受管制人員在1000人以下。

張小月表示，針對赴陸參與中國大陸黨政軍機關 (構)所舉辦政治性活動，如該活動或慶典是由中國大陸領導人主持，原則上不得參加，但報經原服務機關同意者，不在此限；如參加其他的活動，也不能有向象徵中國大陸政權之旗、徽、歌為行禮、唱頌或其他類似妨礙國家尊嚴之行為。

退將參加對岸黨政指標活動，最重可剝奪支領月退給與之權利

張小月表示，若違反上述規定，於管制期間參加對岸「黨政軍指標性活動」，退役上將與退休政務人員，將停止5年月退給與10％～100％，若退休時領取一次退休金者，50～500萬元退役，中將則為停止5年之月退給與10％~50%（領有月退人員）或罰鍰20～100萬元。但經審查會認定情節重大者，得自其行為時起剝奪其支領月退休（職、伍）給與之權利。 （相關報導： 退將赴中「被設計了」？前空軍司令沈國禎還原現場情況 ｜ 更多文章 ）

陸委會強調，本次修法是在憲法第23條規定下所作最小及必要性範圍的限制，對一般廣大民眾及多數退離職人員，都不會產生影響，而且在修法後，將使法律規定更為明確，不影響多數退離職人員赴中國大陸從事一般性交流活動之進行，上述受管制人員，未來管制期間，「不是不能去中國，只要經過許可，旅遊、文化參訪都不受到任何限制」。

明定卸任正副元首訪中，受國家機密保護法規範

至於卸任正副元首部分，除了受兩岸人民關係條例規範外，出席中國大陸以外區域之活動，還另外受到《國家機密保護法》規範。

法務部長邱太三表示，《國家機密保護法》民國92年立法迄今，這次配合兩岸人民關係條例修法，對於受管制人員的出國行程，與洩密的相關刑責，本次修法有更清楚規範。

首先，《國家機密保護法》參考《刑法》對於公務人員洩密規定，將公務人員洩密對象區分為本國人與外國人，外國人部分適用較高刑責，中國大陸與港澳地區則適用外國人洩密相關規定，另外，也參考刑法相關規定，將洩密行為分成「預備或陰謀犯」與既遂犯。草案若經立法院通過，未來洩露國家機密於外國、大陸或港澳人士，將面臨3年以上，10年以下徒刑，洩露機密屬於絕對機密者，加重刑責1/2。

嚴格規範退將赴中 民進黨：高度支持並肯定這項修正草案

針對行政院院會今（6）日審查通過「兩岸人民關係條例」修正草案，強化退離職公務員及軍職人員赴中國的管理規範，民主進步黨發言人張志豪表示，本黨高度支持並肯定這項修正草案。退役將領曾為國軍將領的一員，受國家栽培多年，應恪守捍衛國家主權和國格尊嚴的承諾。 （相關報導： 退將赴中「被設計了」？前空軍司令沈國禎還原現場情況 ｜ 更多文章 ）

張志豪表示，任何退將前往中國大陸參加任何活動，必須謹守份際、謹言慎行，更不可為中國官方的政治立場背書，而做出混淆國家認同的行徑。否則，不但影響國軍士氣，也難被台灣國人同胞接受。