徐勉生觀點:蔡總統為何找上索馬利蘭?

2020-07-07 06:50

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蔡英文總統2020年2月在總統府會見索馬利蘭外交部長穆雅辛(Yasin Haji Mohamoud)(蔡英文總統推特)

蔡英文總統2020年2月在總統府會見索馬利蘭外交部長穆雅辛(Yasin Haji Mohamoud)(蔡英文總統推特)

外交部7月1日宣布,我政府與非洲索馬利蘭相互設立代表機構。此事引起國人正反兩極反應。

支持者認為,蔡總統就任四年,外交工作成績慘不忍睹。一味親美聯美,卻被川普總統視為「筆尖」。此時能夠與索馬利蘭建立關係,可算是一項外交突破。

但是也有人認為,此事正好顯示蔡總統的外交已經走投無路,在飢不擇食的情形下,謀求與索馬利蘭建立關係。

要評斷我與索馬利蘭建立關係的意義,首先,要了解索馬利蘭是甚麼樣的「國家」?

世界上的國家,可以大略地分為幾大類別。

第一類別是超級強國。也就是聯合國安理會常任理事國。包括英國、法國、美國、俄國、中共等五國。

第二類別是先進工業國家。除了前述五國外,再加上日本、德國、加拿大、義大利等若干國家與經濟體,也就是一般通稱的G20集團。

第三類別是境況小康的中小型國家。例如馬來西亞、泰國、多明尼加等等。

第四類別是開發中相對貧窮的國家。例如海地、布吉納法索、查德等國。

第五類別是有國家主權爭議的國家。包括中亞的阿布哈茲(Abkhazia)、南奧塞梯(South Ossetia)、巴爾幹的科索沃(Kosovo)、地中海的北賽普勒斯(Northern Cyprus)、西非的撒拉威(Sahrawi)等國。這些國家都不是聯合國成員國,但他們還是獲得若干國家的外交承認。

第六類別只有一個國家。就是索馬利蘭共和國,簡稱索馬利蘭(Somaliland)。

20200701-外交部長吳釗燮1日針對我國與索馬利蘭共和國互設代表處,召開記者會說明。(顏麟宇攝)
外交部長吳釗燮針對我國與索馬利蘭共和國互設代表處,召開記者會說明。(顏麟宇攝)

索馬利蘭為索馬利亞(Somalia)北部的一個地區,曾受英國殖民統治。1991年1月,索馬利亞爆發內戰,北部伊薩克部落於同年5月宣布獨立,成立索馬利蘭共和國,控制索馬利亞十八個省份中的五個。但是索馬利亞宣稱擁有索馬利蘭的主權,不承認索馬利蘭為獨立的國家。

因此,索馬利蘭迄今未獲任何其他國家外交承認,只能以「政治實體」的身分,與英國、衣索比亞、南非、瑞典等少數國家維持非正式的政治及經貿往來。嚴格說,索馬利蘭根本不算是一個「國家」。其國際地位,是目前世界上的特例。是世界上唯一「零邦交」的「國家」。

我國在李登輝、陳水扁總統任內,雖然有斷交,但也有建交。這些建交國無論人口多少,都是聯合國的成員國。蔡總統找上在國際間沒有國家地位的索馬利蘭,也是中華民國外交史上之一項歷史紀錄。

外交工作的最終目標,是維護國家利益。一方面提升國家國際地位,另一方面保護海外僑民。因此要與其他國家建立外交關係,積極參與國際組織。

可惜的是,蔡總統執政以來的外交表現正好與此背道而馳。我連斷七個邦交國,再度被排拒於世界衛生組織與國際民航組織之外,若干駐無邦交國代表處被迫改名,或遷出首都。一方面有損國家國際地位,另一方面更難保護海外僑民。

在外交一敗塗地之情形下,蔡總統想必有強烈的焦慮感,竭盡所能想要力求表現。但是國際局勢對我不利,民進黨政府在國際間找不到著力點,只好選擇沒有國家地位的索馬利蘭。

我國既不能與索馬利蘭建立外交關係,在當地也無眾多僑民。索馬利蘭是世界上最為貧窮的「國家」之一,也談不上與台灣有重要經貿利益。民進黨政府在索馬利蘭設立代表處,恐怕是為了設處而設處,讓國人感覺政府有外交作為,新增了一個駐外館處。

*作者為退休大使

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