朱淑娟專欄：減緩氣候變遷對農業的衝擊，從保護農地做起

接連幾份氣候報告指出，氣候變遷已導致氣溫升高、海平面上升、枯旱及豪雨頻率增加，造成農地減少、產量失序且價格波動大。農委會上周提出多項因應氣候變遷的調適策略，以減緩農業衝擊。但只有農委會提出調適策略還不足以因應，保護農地應該更有遠見，從源頭減少不必要的都市計畫、工業園區開發、杜絕農地工廠汙染農作，才能有效保護農地、並保障糧食安全。

依據政府間氣候變化專門委員會IPCC 1.5°C特別報告，全球均溫已比工業革命前增溫1.0°C，依目前的暖化速度，最快在15年內就可能升溫到1.5°C。此外，9月25日IPCC於摩納哥發表的「氣候變化中的海洋和冰凍圈特別報告」也指出，近年來格陵蘭、南極冰川融解加上海域升溫，已加快海平面上升速度。

台灣同步受到氣候變遷影響，百年來平均溫度已增加1.3°C，周圍海域海平面20年來每年上升3.4公分，造成沿海農地消失、乾旱與水患頻率增加。農委會主委陳吉仲說，極端氣候對台灣農業生產、糧食安全影響很大，「再這樣下去，我們下一代將遭受嚴重的生活挑戰，未來絕對會有更多人吃不飽。」

農產異常、價格波動，消費面臨重大挑戰

這幾年農產品產量異常、價格波動消費者都感受到了。以今年為例，年初的暖冬導致荔枝、龍眼開花率只有1到2成，蜂蜜產量減少很多。2月再加上乾旱，造成蒜頭偏小且產量減少。雲林及嘉義地區的春茶也因茶葉乾枯收成不如往年。而5月中的豪雨更造成一期稻作、巨峰葡萄、西瓜、香瓜及木瓜受損。農業損失愈來愈嚴重，從每年107億元，近五年來已擴大到每年135億元。

為了因應氣候變遷影響，農委會持續投入經費研發抗旱、耐淹新品種，例如新研發的台農7號桃子，在平地就可以種，不會因暖冬而影響開花。另外，新研發的水稻品種台農81號，可以抗稻熱病、耐倒伏，讓產量更穩定。因應淹水則研發出耐淹苦瓜、抗災木瓜及三星蔥，成功渡過今年多場豪雨。

陳吉仲認為，溫度、雨量的改變還可以透過農產品研發技術來調適，但海平面上升土地沒了就沒了，而台灣是全球海平面上升、造成土地流失前十名的國家。再這樣下去養殖漁塭將無從生產。農委會已計畫將6000公頃低於海平面的養殖漁塭移到其他地區，也正在思考養殖漁塭不是往下挖、而是往上蓋。

農地消失的原因，不良政策大於氣候變遷

這些農業調適策略至關重要，未來農委會也計畫投入更多研發經費，但新科技只能解決一小部份問題，因為新科技研發時間長、經費永遠不夠、也不保證成功。與其期待科技解決問題，不如一開始就避免問題發生。而近年來台灣農地大量流失，除了氣候變遷的因素，最主要的原因還是不當的政策所造成。

其中最嚴重的是各縣市的瘋狂圈地，雖然國土計畫指出全國都市計畫已供過於求，但各地的都市計畫依然如火如荼上演，透過市地重劃、區段徵收讓農地變建地，導致大量農地消失，又衍生出另一個土地正義的問題。

另一個原因是不當的工業區開發，明明還有閒置工業土地，卻要開發更多，把農地當土地炒作工具。就在上周環評再度審查彰化二林精機園區，如果真如彰化縣長王惠美所說廠商急著用地，彰化現成就有一個631公頃閒置的中科二林園區等著進駐，何必再犧牲352公頃台糖農地，蓋一個需求不明的工業區。

而國土計畫已指出，台灣要保有安全糧食需要74萬~81萬公頃實際耕作農地，但目前農地雖然號稱80萬公頃，實際耕種的不到60公頃。而蔡政府又讓廣大的非法農地工廠合法化，造成農地汙染遺禍萬年。因應氣候變遷，不只農地要夠、也要健康無汙染，唯一的辦法就是讓工廠遠離農地。

綜上，氣候變遷讓未來的農業生產陷入危機，要減緩可能的危害，不能只靠農委會在末端的調適工作，而是國家整體政策要改變，一味以拼經濟為由大肆破壞農地、汙染作物，只會讓農業陷入更深不可測的危機之中。 （相關報導： 觀點投書：農地工廠合法化，你們真的能夠安心嗎？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為獨立記者