財政部今年下半年最重要的促進民間參與公共建設案件－「松江南京地上權開發案」，今（7）日正式對外公告招商。這一筆公告現值50億元左右的國有土地，目前已被壽險與地產業者相中，預計將為國庫進帳40億元權利金。不過，這塊位在「松江詩園」北側的土地，在馬政府時代原本係規劃為「國發大樓」，解決國發會合併研考會後，分散4處辦公問題，國發會2015年還匡列了8億多元預算，預計分5年執行完畢，不過，民進黨執政後，為籌措財源，國發會「合署辦公」的計畫，最後仍讓位給地上權開發，國發會只能繼續「窩居」在寶慶路台銀承租的房舍。
國產署今（7）日公告松江南京地上權標售案，與周邊國有非公用土地招標設定地上權案。該案總面積4,795平方公尺，本案北側基地為捷運松江南京站2號及3號出入口，使用分區為「商三」與「住三」，先前係由行政院國發基金移轉給國產署，由國產署推動資產活化，預計今年12月9日開標。
國產署表示，松江南京地上權標案，權利金底價41.23億元，為了避免未來台北市政府調高公告地價，導致地上權存續期間之地租成本暴增，本案特別設計的「緩漲」機制，地上權存續期間70年，地租年息率4％，其中地租隨申報地價調整之年息率為1％，地租不隨申報地價調整之年息率為3％。另外，為了避免的得標廠商，將該地興建為地上權住宅，本次標案也特別限制不得作住宅使用。
原為美援宿舍 文資價值難以活化
不過，這塊國有地的開發過程，頗為曲折離奇。據了解，國發會的前身－美援會（行政院美援運用委員會），在1950年代初，為了滿足美國官員在台居住需求，於長安東路現中山女高旁與松江路兩側，新建了兩批高級住宅，這些住宅在建築風格與空間規劃上是美式的，建築結構與技法卻混合了大量日本與台灣本地特色。中山區美援會宿舍群不但是層級最高、年代最早的美援建築，也開啟了台北的「洋房」年代。
美援會宿舍群後來隨著松江路開闢，松江路西側洋房後來改建成松江詩園，但從松江路東側到長安東路的洋房聚落，包括中山女高旁的日式宿舍群等，則在美國在台協會等外國使館的租約下，完整保存到今天。
由於美援會宿舍群具有文化資產價值，國發會即便在台北市區黃金地段擁有地面積土地，也無法推動資產活化，2013年監察院針對國發基金位在松江南京與伊通公園土地低度利用，長期呈現荒蕪閒置狀況，對國發會提出糾正，根據監察院調查報告，國發會在當地的土地面積1萬3,073平方公尺，當時的公告地價高達41.5億元，但竟然只有1筆空地出租，年租金收入僅42萬元。監察院同時要求國發會，3個月內向立法院經濟委員會提出專案報告。 （相關報導： 觀點投書：高鐵延伸屏東的利弊剖析與戰略思考 ｜ 更多文章 ）
原定興建「國發大樓」 租金轉為收入挹注國發基金
據了解，由於國發會在行政院組織改造後，併入研考會與主計總處電子處理資料中心，未來更將合併公共工程委員會，但國發會所屬單位，竟然分散在4處大樓辦公，除了國發會寶慶辦公室，長年以來係向台銀承租之外，研考會目前仍在濟南中央聯合辦公大樓之外，國發基金則另外在館前路台產懷德大樓，另外，國發會法協中心則是使用松江伊通大樓，為了達到合署辦公的目的，國發會因此在2015年針對松江詩園以及南京松江捷運站共構部分，提出了「國發辦公大樓」的興建計畫。
