廢省21年才解編…「地方建設基金」明年解繳國庫,100多億「看得到、吃不到」!

2019-09-12 08:10

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「地方建設基金」主管機關財政部,與國發會、主計總處溝通後決議,「地方建設基金」明年正式解編。 (資料照,取自Google Map街景)

「地方建設基金」主管機關財政部,與國發會、主計總處溝通後決議,「地方建設基金」明年正式解編。 (資料照,取自Google Map街景)

台灣省政府1998年虛級化迄今,已經有21年,然而,省府時代成立的「地方建設基金」,一直到今天,仍然是縣市政府與鄉鎮,向中央政府資金融通的工具,不過,這一扇資金融通的管道,明年開始即將正式關上,「地方建設基金」主管機關財政部,與國發會、主計總處溝通後決議,「地方建設基金」明年正式解編,主計總處並且將該基金解繳國庫的228億元,列入明年度中央政府總預算的年度收入,不過,根據該基金2018年決算,該基金帳上現金僅107億元,目前帳上還有150多億元的債權,包括對地方政府的應收款與長期借款,未來5年才會陸續收回,主計總處所編列的228億元基金繳庫「收入」,有100多億元看得到、吃不到。

行政院院會日前通過109年度中央政府總預算,今年總預算與特別預算重點,主要係用於加強投資、照顧弱勢、推動少子女化對策計畫及強化國防等施政重點項目,中央政府歲入部分,一共編列2兆1022億元,較今年度增加1098億元,增幅為5.5%。

根據財政部的規劃,上述1098億元的「收入」增加,主要係稅課收入增加325億元、國家發展基金繳庫數增加73億元、地方建設基金裁撤繳庫數增加198億元及新增5G頻譜釋照收入400億元所貢獻。

20190911-金庫。示意圖。(取自8385@pixabay)
主計總處所編列的228億元基金繳庫「收入」,有100多億元看得到、吃不到。示意圖。(資料照,取自8385@pixabay)

建設基金成低利融資管道 地方政府竟將借款「挪作他用」

根據「地方建設基金」107年度決算報告,該基金到去年底資產總額為258.3億元,由於主計總處為了避免各部會營業與非營業基金,淪為各部會的「小金庫」,過去一段時間開始檢討基金存廢,省府時代成立的「地方建設基金」,也成為被檢討的標的,有鑑於目前地方政府可以籌資的管道愈來愈多元,財政部與主計總處、國發會跨部會協調後,決議裁撤「地方建設基金」,並且在108年總預算中,編列該基金解繳國庫30億元的收入,明年度再將剩餘的228.3億元解繳國庫。

不過,「地方建設基金」在廢省後,仍然是地方政府低利融資管道之一,2015年苗栗縣政府發生財務調度困難,中央財主單位介入後,赫然發現苗栗縣政府辦理高鐵特定區市地重劃,苗栗縣府透過「平均地權基金」向財政部「地方建設基金」融通後,竟然將借款資金轉供市庫短期調借。同樣的情況,在2011年台南市政府水交社、九份子等3個市地重劃案,也發生類似情形,違反「地方建設基金借款契約」規定。

同樣的情況,新竹市政府2013年也曾發生,根據審計部資料,新竹市「世博台灣館產創園區基金」,向「地方建設基金」簽訂長期借款契約金額14.5億元,自2013年起必須逐年償還本息,新竹市府竟然在2013到2015年,在該基金項下,編列7525萬餘元預算,推行市民免費入場計畫。

20190911-新竹世博台灣館。(取自Yuriy kosygin@wikipedia/CC BY-SA 3.0)
根據審計部資料,新竹市「世博台灣館產創園區基金」,向「地方建設基金」簽訂長期借款契約金額14.5億元。圖為新竹世博台灣館。(資料照,取自Yuriy kosygin@wikipedia/CC BY-SA 3.0)

由於地方建設基金借款契約之特約條款規定,地方建設基金之借款,以支付貸款計畫所定之用途為限,如不照原計畫執行而移作他用或執行不當時,該借款即視為全部到期,然而地方政府卻屢屢以財政困窘為由,將地方建設基金之借款,挪作他用。

據了解,財政部早在幾年前,就希望裁撤「地方建設基金」,但由於各縣市政府仍有不少長期貸款上未償還,因此即便在廢省21年後的今天,該基金仍然高高掛在帳上。

根據該基金2018年決算報告,該基金除了帳上107億元現金之外,其餘尚有短期代墊款48億元,與長期貸款102.7億元,儘管明年起,該基金將正式解編,但今年以前已經核貸的項目,包括台灣自來水公司降低漏水率的24億元貸款、金門縣自來水自中國大陸引水工程計畫、雲林林內鄉納骨塔興建計畫1800萬元、屏東縣崁頂鄉生命紀念館興辦事業計畫2150萬元,以及嘉義縣高速公路交流道附近特定區貨物轉運中心區市地重劃段徵收計畫2.57億元,未來仍將繼續執行。

20180805-為解決金門地區民生用水不足、以及地下水超抽等問題,經建會於2012年時提出「金門自大陸引水推動方案」,今年8月5日在金門田浦水庫及中國大陸晉江同時舉行引水工程見證儀式。(取自陳福海臉書)
儘管明年起地方建設基金將正式解編,但今年以前已經核貸的項目,包括金門縣自來水自中國大陸引水工程計畫等,未來仍將繼續執行。圖為2018年8月5日引水工程見證儀式。(資料照,取自陳福海臉書)

基金解編後會影響地方政府調度嗎?財政部官員這樣說…

財政部官員表示,由於上述貸款合約的還款期限可長達5年,因此,即便該基金明年正式解編,財政部目前在中部辦公室,仍將維持一定人力,對尚未收回之貸款進行後續管理。

根據財政部官員透露,地方建設基金貸款的利率為0.525%,銀行對地方政府的貸款利率,則在0.5到0.6%左右,新北市政府最近也才透過發行市府公債籌措財源,財政部方面預估,地方建設基金裁撤後,應該不至於影響地方政府資金調度。

國庫署署長蕭家旗表示,地方建設基金之裁撤,係配合行政院營業與非營業基金之全面檢討,有鑑於地方政府目前可以透過金融機構融資,財政部方面認為該基金已無存在之必要,過去幾年運作也發現,「地方建設基金」貸款,主要係用於地方鄉鎮公所興建納骨塔等計畫,到目前為止都沒有倒帳,有鑑於全球市場進入低利時代,地方政府向銀行融資,比地方建設基金給的利息還低,財政部在與國發會、主計總處評估後,決議明年度把基金才撤掉。

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