吳豐山專欄:話說副總統

2019-06-25 06:50

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前行政院長賴清德在民進黨提名初選時曾表明不會當副手。(柯承惠攝)

前行政院長賴清德在民進黨提名初選時曾表明不會當副手。(柯承惠攝)

一、

再過七個月又將改選總統,民進黨已推出蔡英文競選連任,國民黨七月份可望決定候選人。

民進黨進行初選時,參與角逐的賴清德三番兩次說他不做副手。正進行初選的國民黨,郭台銘已公開表明不當副手。退出初選的王金平先前也曾多次堅定表示不當副手。

說不當副手的時候,當事人的說詞讓人感覺中華民國副總統這個職位無關緊要!

中華民國副總統這個職位無關緊要嗎?

筆者要說:非也!

二、

會造成副總統好像不重要的原因,可能是憲法只有第四十九條有「總統缺位時,由副總統繼任,至總統任期屆滿為止」,「總統因故不能視事時,由副總統代行其職權」幾個大字。也就是說,依據憲法,副總統只是備位,未生接任或代行職權情事時,宛然閑差一個。

筆者不這樣看待副總統這個角色。

依憲法明文,總統為國家元首、三軍統帥、任命百官,還職掌宣戰、媾合、大赦、特赦等大權;那麼總統一旦因死亡、辭職、失智、重傷而致缺位或不能視事,繼任或代行職權的副總統一夕之間便接掌國家大權。當此之時,假如那個人沒有足夠的能耐,局面不難想像!

2017-03-27-蔣介石與陳誠-取自人民網
蔣介石的副手從李宗仁曾代總統,嚴家淦繼位總統,陳誠則長期兼行政院長權傾一時。圖為蔣介石(左一)與陳誠(左二)。

三、

憲法層面如此,實際層面如何?

蔣中正有過三位副總統,依序為李宗仁、陳誠、嚴家淦。李宗仁於民國三十八年蔣中正「下野」後代理總統,後來時移勢易,蔣中正才又在台灣「復行視事」。陳誠長期兼任行政院長,權傾一時。嚴家淦在蔣中正於民國六十四年去世後繼任總統。

蔣經國有過二位副總統,依序為謝東閔、李登輝。李登輝在蔣經國於民國七十七年過世後立即繼任,其後經過二次選舉,擔任了十二年總統。

李登輝、陳水扁、馬英九三人任上的副總統,雖無機會繼任或代行職權,但李元簇、連戰、呂秀蓮、蕭萬長、吳敦義前後五位副總統皆未閒來無事,他們不但參贊中樞,也都相當程度分擔了總統的憂勞。

20190212_台北市長柯文哲(左)12日到翠山莊探視前總統李登輝(右)。(取自柯文哲臉書)
前總統李登輝曾為蔣經國副手,繼位後担任總統長達十二年。圖為台北市長 柯文哲(右)拜訪李登輝。(取自柯文哲臉書)

四、

通常,如果著眼勝選,總統候選人在選擇搭檔人選時會有性別、地域,族群、專長等互補考量。

筆者要說,如果以國家大政為第一考量,那麼選票的互補考量應變成次要。也就是說,要當國家元首的人,理當萬般審慎地關注副總統的接手能耐,不是隨便找個人來充數。

同樣的道理,政治人物不可輕視副總統這個重要角色;選民也不應該只察看選票上正總統的本事,忽略了副總統必須有隨時接手的能耐。

*作者為前監察委員

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