台灣駐世界貿易組織（WTO）大使朱敬一，9日晚間以「川習大戰，是貿易戰還是制度戰？」為題於清大演講。面對中美之爭遲未見落幕曙光，朱敬一分析，現行的WTO體制，已無法處理近30年來因網路革命、知識經濟時代收益遞增、及政府干預市場而衍生的不公平貿易問題，未來雙方也恐難以透過WTO解決糾紛。
曾任國科會主委的朱敬一，2016年赴日內瓦任台灣駐WTO大使，9日從國際政治、經濟角度分析美中近2年來的爭端。朱敬一首先強調，單純以GDP增減評斷美中對抗並不夠全面，因為影響雙方談判的並非關稅額、而是因稅所造成的政治影響。此外，兩國在祭出關稅對抗後，美國又有禁用中興、華為設備政策，可見美中爭執早已從貿易轉為體制及資訊之爭。
朱敬一指出，美國總統川普劍指中國，是源於中國的非市場經濟、強迫移轉智財權、竊盜智財權、網路封鎖、以及資料庫在地化等所導致的貿易不公問題。然而創立於1994年的WTO，貿易規則多為因應當時全球經貿環境而設，卻無法適應其後30年網路革命、知識經濟時代收益遞增（increasing returns）、以及「看得見的手」（visible hands）所造成的結構性轉變。隨中國在既定的規則漏洞下佔了便宜，認為地位受威脅的美國自然因此反彈。
中國「封鎖國外網站」影響消費
朱敬一解釋，過去WTO在想像國際貿易障礙時，關注實體貨品運送、海關檢查及消費等3大要件，但當網路出現，國家對貿易的干預可從知道商品存在（acknowledging）、比較、下單等過程就開始。他舉例，中國封鎖許多國外網站、導致中國人無法於部分國外電商消費，但WTO在設計相關貿易規範時並未將開放網路列為會員承諾事項，而「被害國」也難以舉證網路封鎖帶來的損害程度。
「知識經濟」讓大者佔絕對優勢
另一WTO無法適應的，則是知識經濟時代出現的收益遞增問題。朱敬一表示，相較於過去市場後進者容易靠降低成本超越先進者，如今網路經濟（network economy）讓大者能佔有絕對優勢、甚至吃掉所有市場。而碰上標準制訂時，若某家業者取得優勢、未來勢必將繼續坐擁優勢不斷坐大，後至者也將更難反擊。
朱敬一指出，目前WTO規範的政府補貼行為，僅限於生產投入端及銷售端，卻未針對不同產業進行不同階段的補貼限制，美國即因此擔心中國在像5G產業中透過國家力量補助特定業者；而當美商在訂定產業標準時即落居下風，未來就很難翻身。這也是美國總統川普處處針對中國製造2025重點發展產業、甚至揚言現在就要課稅的原因。
政府「看得見的手」干預市場
最後則是所謂「看得見的手」、也就是政府干預市場問題。朱敬一表示，中、俄在1990年代改革開放，國營企業在民營化過程中，有許多未透明公開的關係，如此也讓WTO難以處理或查核所謂的政府影響力。
面對WTO體制無力處理現今國際經貿現狀，朱敬一認為，未來兩國衝突不會只在WTO下發生，最後問題也難以透過WTO解決。至於WTO仲裁機制（appellate body）即將於今年底停擺的困境，他指出，多數國家希望挽救既有體制，但WTO有164個會員國，要達成共識相當困難，目前無法推測可能結果，各國只能試圖先排除某些國家僵持不下的項目、如讓政府補貼透明化等，才較有推進可能。 （相關報導： 「中國不是唯一補助企業的國家」？朱敬一回答陸生：我在國科會任內若補助私人企業，現已在土城看守所 ｜ 更多文章 ）
