柳金財觀點：政績轉移或政治翻轉？高雄市長選舉會再變天嗎？

2026年高雄市長選舉進入最後衝刺階段，國民黨柯志恩與民進黨賴瑞隆競爭日益激烈。10月30日雙方舉行電視辯論，圍繞中央財政分配、地方治理、產業發展及行政能力展開攻防。11月2日《聯合報》公布民調，賴瑞隆以40%支持度領先柯志恩33%，差距7個百分點，另有26%選民尚未決定；當選看好度則為49%對21%，賴瑞隆占有優勢。

然而，10月30日《ETtoday民調雲》調查顯示，賴瑞隆43.2%、柯志恩43.1%，差距僅0.1個百分點，呈現不同競爭態勢。《聯合報》民調亦顯示，國民黨支持者有88%支持柯志恩，民進黨支持者有82%支持賴瑞隆；民眾黨支持者則有60%傾向柯志恩。中立選民支持柯、賴比例分別為25%、22%，仍有53%尚未決定。

兩份民調反映高雄選情仍存在變動空間。尤其現任市長陳其邁施政滿意度相對較高，能否將其政績轉化為賴瑞隆選票，以及柯志恩能否突破2022年4成得票的結構限制，將成為決定勝負的重要因素。

高雄長期被視為民進黨重要執政基地，但歷屆市長選舉顯示，綠營優勢並非不可動搖。2014年陳菊以68.09%得票率擊敗楊秋興，2018年韓國瑜卻以53.87%擊敗陳其邁44.80%，實現重大政治翻轉。2020年補選，陳其邁以70.03%重新取得執政權，2022年再以58.10%擊敗柯志恩40.16%，顯示民進黨恢復優勢，但國民黨仍具有4成左右選票基礎。

這種變化反映高雄既存在穩定的政黨認同，也存在因候選人形象、中央執政評價及地方治理議題而產生的選票流動。民進黨具有基層組織及長期行政經營優勢，國民黨則須透過候選人形象、政策改革及跨黨派合作，突破既有支持界線。2018年韓國瑜勝選，正是部分中間選民及原有綠營支持者重新選擇的結果。

職是之故，2026年選戰不只是基本盤大小的比較，更是雙方能否吸引游離選民的競爭。民進黨若能有效整合支持者，仍具有結構優勢；國民黨若能擴大中間選民支持，則可能改變原有政治版圖。

2018年韓國瑜勝選，並非單純國民黨基本盤復甦，而是候選人鮮明形象、中央執政不滿、經濟焦慮及群眾動員相互結合的結果。韓國瑜以庶民形象及強烈政治語言，成功突破傳統藍綠界線，形成跨黨派政治動員。2026年柯志恩雖具備再次挑戰綠營執政的條件，但政治環境已不完全相同。

柯志恩政治形象偏向專業理性、監督問政及政策論述，與韓國瑜高度情緒動員模式有所差異；同時陳其邁施政滿意度相對較高，也使民進黨具備較強的執政防衛能力。然而，中央執政負面評價外溢地方選舉、選民對長期執政產生疲乏，以及部分民眾期待政黨輪替，仍可能構成政治翻轉的條件。 （相關報導： 汪志雄觀點：高雄市長辯論 新潮流寶寶被打爆 ｜ 更多文章 ）

柯志恩若能結合中央施政爭議、地方治理缺失及產業發展落差，形成具體改革論述，仍可能吸引中間選民。然而，2018年韓流具有特殊的群眾動員條件，難以完全複製。國民黨能否翻轉高雄，關鍵不在韓流是否重現，而在柯志恩能否建立具有說服力的城市治理願景。

賴瑞隆主要優勢，在於民進黨長期執政形成的政治結構，以及陳其邁施政績效的延續性。高雄近年積極推動半導體、人工智慧、智慧製造、港灣經濟及綠能產業，逐漸形成科技產業與傳統工業並存的發展格局。賴瑞隆可以透過延續既有政策，強調產業投資、就業增加及城市建設成果，爭取選民支持。

然而，陳其邁施政滿意度不必然完全轉移為賴瑞隆支持度，賴仍須建立個人政治品牌，證明自身具有獨立治理能力，避免被視為單純的執政接班人。尤其中央執政評價、地方治理爭議及長期執政疲乏，都可能影響選民態度。如何將市民對陳其邁的施政肯定，轉化為對賴瑞隆的政治信任，是民進黨守住高雄的重要課題。

柯志恩則具有2022年參選累積的知名度與地方經營基礎，並透過立法院監督問政，塑造專業改革形象。相較於韓國瑜的群眾魅力，柯志恩更強調政策辯論、行政效率及政治制衡，有利爭取重視治理能力的中間選民。但其限制在於高雄整體政黨結構仍偏向綠營，地方行政經驗及治理團隊亦須進一步展現。

兩位候選人的競爭，形成「執政績效延續」與「政治翻轉挑戰」兩種不同訴求。賴瑞隆必須證明能夠延續並超越陳其邁施政成果；柯志恩則須證明政黨輪替能帶來更好的治理品質。選民最終比較的，應是誰更能回應高雄未來發展需求。

高雄不同區域具有不同政治與經濟需求。岡山、楠梓及左營重視半導體產業、交通建設與青年就業；小港、前鎮及旗津關注港灣經濟、傳統產業轉型與環境治理；仁武、大社及大寮面臨產業升級與基礎建設需求；三民、苓雅及前金則更加重視交通便利、公共服務及生活品質。這些區域差異顯示，候選人不能只依賴全市性的政治口號，而須提出符合地方需求的政策。

從選民結構觀察，民進黨擁有相對穩定的傳統支持者，國民黨則須爭取中間選民、年輕族群及民眾黨支持者。尤其藍白合作能否從政黨領袖政治表態，例如柯文哲、黃國昌站台支持，轉化為基層組織整合與實際投票行為，是柯志恩的重要挑戰。民進黨能否整合地方派系、議員及基層服務網絡，也將影響賴瑞隆的動員能力。

值得注意的是，年輕選民更加關注居住負擔、就業機會、薪資成長及交通便利性，未必完全依照傳統政黨認同投票。尤其民調顯示中立選民仍有相當比例尚未決定，誰能提出可信賴的政策方案，並證明具有執行能力，誰就更可能取得選戰最後階段的關鍵支持。

高雄過去以石化、鋼鐵、造船及港灣物流為重要經濟基礎，近年逐步朝向半導體、人工智慧、智慧製造及綠能產業轉型。楠梓產業園區、橋頭科學園區及亞洲新灣區，成為產業升級的重要象徵。民進黨強調延續既有產業政策，透過科技投資及國際合作創造就業；國民黨則可從產業區域落差、交通建設效率及青年人口外流，提出不同治理方案。 （相關報導： 汪志雄觀點：高雄市長辯論 新潮流寶寶被打爆 ｜ 更多文章 ）

然而，產業轉型不能僅以企業投資金額衡量，更須檢視是否真正提高薪資所得、改善居住環境及促進區域均衡發展。尤其半導體與人工智慧產業能否帶動傳統產業升級，科技投資能否轉化為一般市民可感受的經濟利益，將直接影響選民對治理能力的判斷。若產業成果無法普遍分享，反而可能擴大科技與傳統產業的所得差距，加速社會階層分化。

此外，中國大陸經濟成長放緩、美中科技競爭及全球供應鏈重組，也對高雄產業發展形成挑戰。高雄具有港灣物流與國際貿易優勢，未來須兼顧既有兩岸經貿、東南亞市場及美歐高科技合作，降低對單一市場依賴。兩岸經貿政策不宜簡化為開放或封閉的二元選擇，而應從產業安全、供應鏈韌性及國際競爭力進行評估。

綜合政黨結構、候選人形象、施政績效及選民流動，高雄選戰可能出現三種情境。首先，民進黨成功維持基本盤，並將陳其邁施政績效轉化為賴瑞隆支持，形成綠營守住高雄的局面。其次，柯志恩有效整合藍營、吸引民眾黨支持者及中間選民，透過市政改革議題突破既有結構，實現政治翻轉。

最後，若雙方基本盤均能有效動員，中間選民仍高度分歧，則可能形成膠著競爭，由投票率、候選人表現及選前重大事件決定勝負。尤其兩份民調呈現不同競爭態勢，顯示不能過早認定選舉結果。候選人能否創設議題、掌握選戰主導權，以及基層組織是否有效動員，將成為最後階段的重要因素。

高雄選舉結果亦可能對2028年總統大選產生政治外溢效應。若民進黨守住高雄，將有助穩定南部政治版圖，強化中央執政的地方支持；若國民黨成功翻轉，則可能改變南部政治競爭格局，影響兩大政黨未來選舉布局。然而，地方與總統選舉具有不同政治議題及投票邏輯，不能直接將地方勝負視為2028年選情的必然預測。

高雄市長選舉，不只是民進黨執政延續與國民黨政治翻轉的競爭，更是檢驗地方治理績效、產業轉型成果及選民政治態度的重要指標。賴瑞隆具有政黨基本盤及執政延續優勢，但須證明獨立治理能力；柯志恩具有監督問政與政治挑戰形象，卻須突破既有4成支持結構，提出具有說服力的城市發展願景。

高雄選民真正關心的，不只是誰能取得市長職位，而是誰能有效改善交通、青年就業、居住負擔、環境品質及產業發展問題。政治動員固然可以提高公共參與，但若過度強調藍綠對抗，也可能加劇社會分化與政治極化。職是之故，高雄選戰應從政黨競爭走向政策競爭，從政治翻轉走向治理能力的實質檢驗。 （相關報導： 汪志雄觀點：高雄市長辯論 新潮流寶寶被打爆 ｜ 更多文章 ）

＊作者為佛光大學公共行政與國際事務學系副教授。