憲法法庭停擺有解?許信良、江宜樺罕見同聲提「法國模式」:大法官改由總統、國會共同提名

2026-09-13 08:30
前民進黨主席許信良在與談時指出,今天已經不可能像1990年代那樣修改憲法條文來解決問題,因為難度高、成本也大,「我現在要提出,現在不是馬基維利時刻,應該是大和解時刻」。(柯承惠攝)
前民進黨主席許信良在與談時指出,今天已經不可能像1990年代那樣修改憲法條文來解決問題,因為難度高、成本也大,「我現在要提出,現在不是馬基維利時刻,應該是大和解時刻」。(柯承惠攝)

行政院與在野黨主導的立法院,今年多次為了行政院長以不副署國會通過的法案槓上,而原本可以做為調解途徑的憲法法庭,又因為大法官人數不足而停擺,形成前所未見的憲政僵局,甚至是憲政危機。

對於這場憲政危機的解方,國民黨籍的前行政院長江宜樺,與前民進黨主席許信良,意外有了交集。

兩人均認為,可以由總統及立院各提名一部份人選,來化解之前總統提名人選兩度遭立院封殺,導致新任大法官難產而導致憲法法庭停擺的僵局。

20260912-中央研究院院士吳玉山(左起)、前國安會秘書長蘇起、前行政院長江宜樺、台北政經學院基金會董事長黄煌雄、台北政經學院講座教授鄭敦仁、前民進黨主席許信良、台北政經學院講座教授葉俊榮12日出席台北政經學院「總統直選30年的回顧與前瞻」研討會。(柯承惠攝)
2026年9月12日,台北政經學院舉行「總統直選30年的回顧與前瞻」研討會,圖左起為中央研究院院士吳玉山、前國安會秘書長蘇起、前行政院長江宜樺、台北政經學院基金會董事長黄煌雄、台北政經學院講座教授鄭敦仁、前民進黨主席許信良,與台北政經學院講座教授葉俊榮。(柯承惠攝)

憲法法庭停擺,因總統兩度提名大法官人選,都未能在立院過關

台北政經學院基金會本周舉行為期兩天的「總統直選30年的回顧與前瞻」研討會,在週六(912日)主題為「馬基維利的憲政時刻」圓桌論壇,邀請前行政院長江宜樺、前國安會秘書長蘇起、前民進黨主席許信良、中央研究院院士吳玉山,與台北政經學院講座教授葉俊榮等人與談。

江宜樺在與談時表示,通常若行政院對立法院的決議有異議,原本可以交由司法院大法官組成的憲法法庭裁決,但目前憲法法庭的大法官人數不足,無法做成釋憲案。

憲法法庭應該要有15位大法官,現在只剩下八位,另外七位任期屆滿後,總統賴清德原本提名的兩波人選(總共14位)都被立院否決,使總統不想再提名新人選,意味憲法法庭持續停擺。

許信良:朝野宜取法1990年國事會議,大和解來解決憲政僵局

前民進黨主席許信良在與談時指出,今天已經不可能像1990年代那樣修改憲法條文來解決問題,因為難度高、成本也大,「我現在要提出,現在不是馬基維利時刻,應該是大和解時刻啦」。

許信良舉例,朝野應該取法1990年的國事會議,當時是國民黨執政、李登輝主政時期,國民黨祕書長是宋楚瑜。當時國民黨與民進黨合作,推動國事會議,重要性有如美國的制憲會議那麼重要。

1990年總統李登輝在國是會議開幕典禮致詞。(國史館)
1990年總統李登輝在國是會議開幕典禮致詞。(國史館)

還有一個例子是1996年修憲,當時也是國民黨跟民進黨合作,才開始建立台灣的憲政民主體制。

「既然現在修憲不可能的話,朝野應該像1990年國是會議一樣,好好來大和解,共同努力來完備我們的憲政體制。我剛剛講過,從威權到民主,我們就是權力交回給人民,可是憲政民主體制呢,我們才剛開始而已,所以不要因為我們有問題,就覺得很失望、很挫折。憲政民主體制的完備,本來就在其他國家也是很長的過程。」

法國提名大法官就是總統提三位,國會提六位

許信良建議,既然1990年代台灣多次修改憲法,是參考了同樣是雙首長制的法國憲法,台灣可以取法法國的作法。

「以法國制度來說,它是總統提名三位(大法官),國會有兩院,上院提名三位,下院提名三位,也就是總統跟國會共同提名,國會提名六位,總統提名三位,這點我們總統可以參考。」

「如果台灣要提名大法官,總統提名三位,國會提名六位,這樣就不需要改憲法。如果有了共識,總統就可以依據這個共識去做。」

20260912-前行政院長江宜樺12日出席台北政經學院「總統直選30年的回顧與前瞻」研討會。(柯承惠攝)
2026年9月12日,前行政院長江宜樺出席台北政經學院「總統直選30年的回顧與前瞻」研討會。(柯承惠攝)

江宜樺:中選會委員提名,已顯示有解決機會

對此江宜樺回應,通常若行政院對國會通過的法案有疑義,正解是請大法官釋憲。現在憲法法庭這一關卡住了,解方並非行政院長不副署、使其不施行,「而是趕快請總統再提名一批、兩批大法官,提名到讓大法官的人數足夠到能夠釋憲」

「這件事在中選會(中央選舉委員會)的委員會議已經看到有機會,並不是沒有機會,所以國家元首或政黨不應該意氣用事,應該要用制度規定的方式來解決一些小的僵局。」

江宜樺也認為,民主政治若沒有和解、妥協或讓步,不管憲法怎麼設計,不管是總統制、雙首長制或內閣制,最後都沒有用。「民主政治涉及非常複雜的立場跟政治意義、妥協、讓步。我希望看到有一天,台灣的各政黨能夠和解,化解彼此的歧見。」

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