觀點投書：無人機闖清泉崗─台灣要建立的是「平戰一體」的無人系統

一架成本幾千元的無人機，沒有投下炸彈，卻迫使 8 架 IDF 經國號戰機轉降新竹、清泉崗機場一度關閉、牽動多航班班機。這不是戰爭，卻向我們預演了現代安全威脅的最核心痛點：未來真正癱瘓一座國家級設施的，未必是高昂的戰鬥機，而可能是幾公里外的一隻遙控器。

軍警目前正追查操作者，在調查結果出爐前，我們不必過度定性為敵意攻擊；但也正因「無法在第一時間確定它是誰」，才暴露出台灣空域治理的根本軟肋：台灣已經進入無人機時代，但我們的空域管理與防禦邏輯，卻還停留在有人機時代。

有人機時代的空域安全，建立在龐大機身、明確航跡與成熟的航管雷達上。但無人機改變了規則：它體積小、低空慢速、隨處可起降。在空中，它可能只是民眾誤操作、商業攝影，抑或是具高度敵意的戰術偵察。

對防衛單位而言，最大的挑戰往往不是「擊落」，而是在幾十秒內「辨識它是誰」。

若防禦思維只停留在購買最終端的「電磁干擾槍」或「擊落武器」，卻缺乏前段的資料整合能力，就像看見陌生人闖進家門，卻不知道他是迷路、偷竊還是準備縱火。我們要建立的反無人機能力，必須是完整的「偵測、辨識、追蹤、判斷、通報、處置」鏈結。

更深層的危機，在於「民用」與「軍用」長期的體制割裂。清泉崗是軍事基地，但換個場景，它可能是核電廠、科學園區、港口、變電站或通訊中心。這些平時的民生基礎設施，在危機時刻都是國家的關鍵節點。因此，無人機治理絕不能僅被視為交通處罰或警政治安問題，它必須躍升為台灣「整體社會韌性」的一環。

所謂「平戰一體」，絕非將民間無人機強制徵收打仗，更不是讓軍方無限擴大干預民用空域。真正的平戰一體，是建立「共通的技術標準、識別機制與應變程序」。

平時，合法登記的無人機進行農噴、地質測量、搜救與電力巡檢；災害發生時，它第一時間深入震災區搜尋受困者；安全事件發生時，經授權的低空無人機則能即時提供即時影像。真正的國家能力，不是平時養一套高昂的國防系統、戰時再臨時建立另一套，而是讓平時運作的龐大民間能量，在危機時能無縫切換。

要實現從「無人機製造」跨越到「無人系統國家」，政府不應只問「能造多少架無人機」，而必須著手進行體制升級。我們提出三項具體可執行的政策主張：

1. 推動「動態數位身份識別（Remote ID）與低空網格化管理」：強制要求一定重量以上之民用無人機內建廣播式識別模組，並建置國家級「低空雷達與訊號整合平台」。平時即時掌握合法飛行軌跡，遇到未識別訊號時自動劃定警戒區並推播通報，解決「第一時間不知道它是誰」的痛點。
2. 頒佈「關鍵基礎設施低空防衛標準與分級處置授權」：明確立法賦予軍方、警政、海巡及關鍵基礎設施（如電廠、機場）防衛人員在安全區域內使用軟殺（電磁干擾、網捕）與硬殺處置的合法法源與SOP；依據威脅等級實施分級應變，避免「一見無人機就全面關閉機場」的過度反應。
3. 設立「軍民通用無人系統技術與供應鏈平戰轉換機制」：由經濟部與國防部聯合制定軍民通用（Dual-use）的通訊協定、資安標準與零組件規範。建立「國家無人機後備維修與產能動員網」，確保關鍵時刻零組件與軟體更新不致中斷，達成「平時發展產業、戰時快速轉換」的戰略韌性。

過去談國防，我們習慣看戰機、飛彈與軍艦；但在無人系統時代，傳統國防的邊界正在快速消融。一座機場平時是民航設施，戰時是軍事基地；一條電纜平時傳輸數據，戰時影響指揮通訊；一架巡檢農田的無人機，戰術時刻就是防衛網的眼睛。

如果面對無人機擾航，我們的唯一答案永遠是「看到就關閉機場」，那暴露的就不是無人機威脅，而是國家治理能力的遲鈍。

清泉崗事件不該以「抓到違規飛手」劃下句點，更不該流為政黨攻防的恐慌題材。這是一次價值連城的警鐘——它提醒我們，台灣不能只做「無人機製造王國」，更要做一個懂自治、懂防衛、懂動員的「無人系統國家」。 （相關報導： 幕後》國軍頭昏了！台灣鐵了心買美國無人機　充電器竟是中國製造 ｜ 更多文章 ）

＊作者服務於漢翔航空