台灣頭上的緊箍咒－當改革者成為麻煩製造者：《台灣的李登輝時代》選摘（6）

台北對於重啟兩岸高層會談不願太過躁進，然而來自華府要求促談的壓力卻有增無減，柯林頓在該年（一九九七）年底致李登輝的私人信函裡敦促國府當局應展現最大的彈性，尋求與北京恢復交流，逐漸失去耐性的華府高層甚至忠告台北，一味追求國家地位而損害兩岸關係，並不符合台灣整體的利益。

誠如媒體的評論指出，美方意圖把台灣問題納入其對華政策來運作的變通模式，讓台灣在面對中共壓力與兩岸角力的過程中不斷喪失自主性，而美方所謂的「積極參與」兩岸對話進程，說白了就是對台灣施壓與監控，一海之隔的香港政治評論圈也看出，江澤民風光訪美之後，台灣應對舉止失措，甫自美返台接任外交部長的胡志強一再申明美國不會逼迫兩岸談判，但明眼人一看便知，國府高層憂心忡忡之情溢於言表。

華府仍有一些友台人士發聲力挺，譬如已卸下公職的李潔明親自上新聞節目為台北辯護，他以一九九四年李登輝前往菲律賓、印尼與泰國進行私人訪問為例，當時這些國家的元首都曾經與李登輝晤面，北京也無過激反應，但隔年李登輝來美時，連一位政府部門的清潔工（janitor）都未曾接觸，結果北京竟然召回駐美大使表示抗議，李潔明對著攝影機鏡頭詢問全美觀眾：中共如此盛氣凌人，美國如何能吞下？李登輝的老友雪中送炭，仍敵不過國際政治現實；一九九八年六月柯林頓夫婦應邀回訪中國，造訪西安、北京、上海與桂林等地，臨行前白宮官員向台方保證此行不會損害台灣利益，然而國府高層心裡有數，極度擔憂美、中將發表第四份公報，嚴重傷害台灣。

李登輝緊急致函柯林頓，要求他不要簽署並發表不利於中華民國的文件或聲明，政府則組織跨部會小組來因應，同時設立五條專線電話，全程緊盯美總統在中國的一舉一動。六月二十五日柯林頓一行抵達首站西安，此時已升任白宮國安顧問的柏格在回答隨行記者提問時表示，美政府支持一中政策，不支持台獨、一中一台或者台灣加入以主權國家為主體的國際組織，柏格稱這些立場都是隨同柯林頓訪華的國務卿歐布萊特（Madeleine Albright）早已公開談過的，敏感的記者立即詢問，柯林頓與江澤民晤面時是否也將重申這些立場？柏格回答他個人認為總統「也許會這麼做」，當記者又追問這是否會影響美國對台軍，失去耐心的柏格粗魯地打斷記者的提問後便匆匆離去。

對台北而言，這不是個好兆頭。不過令人意外的是，柯林頓自西安飛抵北京後，對台灣議題並未多加著墨，不僅如此，他還在北大校園演說中高談自由、民主與人權，然而當一行人轉往上海後，卻出現令人意外的發言。六月三十日下午，美總統在上海圖書館與一群學者交流時，特別點名復旦大學國際關係教授吳心伯提問，然後在回答時按照幕僚遞給他的一張紙條脫口說出：美國不支持一中一台或兩個中國、不支持台灣獨立、不支持台灣加入以主權國家身分為會員資格的國際組織等對台「三不」政策。當晚柯林頓在上海市長所主持的晚宴上敦促兩岸及早對話解決歧見， （相關報導： 歷史新新聞》1993年辜汪會談時，辜嚴倬雲與汪道涵夫人在星國有段政治對話 ｜ 更多文章 ）

也再次重申稍早所提出的「三不」，堅信此一政策有助於提供維繫美、中、台三方穩定繁榮的架構；隨後柏格在面對記者詢問時進一步強調，縱使台灣民選政府選擇了台獨，或經由公民投票而壓倒性地傾向台獨，美國政府同樣都不會支持。

值得一提的是，柯林頓在上海發表美國對台立場的談話稿，出自一名年僅三十六歲的白宮國安會幕僚布林肯（Antony Blinken），這位當年參與柯林頓政府對台「三不」政策的主筆人，二十三年後成為美國總統拜登（Joe Biden）的國務卿。柯林頓在上海的公開發言，讓原本存在於兩岸政策脈絡中的模糊彈性空間，頓時轉變為清晰的行動邊界，無怪人在華府緊盯著美國有線電視新聞網（CNN），全程收看實況轉播的駐美代表陳錫蕃，一聽到「三不」從美總統口中說出，頓時驚慌失措，大呼「我的天」（Oh my God）「他竟然這麼說!」（He said that!）。台北政壇則瀰漫著一股悲憤之情，民進黨駐美代表張旭成更將「三不」比擬為一九三八年英、法兩國與納粹德國簽訂《慕尼黑協定》的歷史重演，痛批美國對中共採取姑息主義，把民主台灣出賣了。七月八日，與李登輝關係密切的國家政策研究中心主任田弘茂，向來台進行簡報的AIT理事主席卜睿哲表達抗議，他說柯林頓發言已嚴重傷害台灣利益，語言一旦改變，政治效果也會隨之起變化，今後國際社會必將認定美國對台支持的力道已下降，讓台灣未來再難以開拓國際的生存空間，而且北京也將更有餘裕對付台灣，逼迫台北坐上談判桌。卜睿哲極力澄清柯林頓的發言並未脫離美方過往對台政策的框架，只是用「較為口語化」的表述方式重複提問人吳心伯的措詞，美政府對台立場並無任何改變。

面對不利處境，李登輝強自鎮定。七月六日他在總統府接見卜睿哲時，特別強調美總統的大陸之行「未對中華民國的利益產生損害」，但話鋒一轉，他提醒對方台灣民意確實已出現激烈的反彈，並對台、美關係的認知造成極大的誤解，他要求華府一定要有具體的補救措施。首先是幫台灣穩住中美洲邦交國，李登輝稱中美洲是美國的後院，「如果老虎來了就不是太好」，有中華民國幫美國看門，可使各方的關係好一些；其次李登輝要求美國在安全議題上務必要支持台灣，他向卜睿哲透露，在柯林頓訪中八天裡，共軍戰機曾越過台灣海峽中線進行挑釁，而台灣空軍為了確保美總統訪問順利，一再容忍克制，小心應付，他隨即提出希望美方能將台灣納入「戰區飛彈防禦系統」（Theatre Missile Defense，簡稱TMD），以確保台灣安全無虞。

為了讓華府理解台灣的處境，李登輝又主動提供一段祕辛，說他透過特殊管道獲悉，三年前發生台海危機並非因為他訪美，而是中共內部的權力鬥爭所致，當時江澤民的地位不穩固，「對很多事情解決不了、不敢做」，李登輝因此說他其實樂見柯林頓訪中，讓江澤民的地位更加穩固，因為中國必須有一位「戈巴契夫」才能成功；卜睿哲聽聞後順勢要求李登輝與美國「一起來幫助江澤民穩固其地位」，讓他能夠應付黨內強硬派人士的掣肘，其中最好的辦法便是讓兩岸對話持續下去，李立即附和表示贊同，連說：「我們要共同來和平轉變大陸，我們會與大陸維持對話。」 （相關報導： 歷史新新聞》1993年辜汪會談時，辜嚴倬雲與汪道涵夫人在星國有段政治對話 ｜ 更多文章 ）

豈止是人在台北的卜睿哲不斷澄清柯林頓的「三不」發言並未傷害台灣，遠在華府參與決策制定的美國高官們，也同樣堅信他們只是讓美國總統「重申」行之有年的對台政策立場而已。李登輝與卜睿哲在總統府對談的同一時刻，白宮國安會亞洲事務資深主任貝德鑒於台灣社會對「三不」所引發的憤怒不滿，故率領幕僚擬妥一份說帖來為自己的立場辯護；貝德首先搬出李登輝過去幾天公開談話的內容，稱李總統本人已指出台灣利益不會因柯林頓訪中之行而受到損害，接著又移花接木把「兩岸和平統一」延伸演繹為：「李總統與台灣政府的一貫立場，是台灣人民與中華人民共和國最終應當統一。」（Lee and Taiwan’s Government take the position that Taiwanese and the PRC should ultimately be reunified.）說帖內容還強調柯林頓的「三不」是一個「平衡的政策」（a balanced policy），而且是「美國的政策」而非「美、中雙方共享的政策」，李登輝不希望柯林頓訪華時出現第四個公報或共同聲明，美方不但同意且信守承諾，柯林頓此行也確實未與北京磋商台灣的未來前途。

或許是為了掩飾心虛，柯林頓的國安團隊又大費周章地把「三不」的發言內容抽絲剝繭，一一加以列舉並和美國歷任政府的相關談話進行比對，藉此證明華府並未傷害台灣利益，譬如「美國不支持台獨」早在一九七一年季辛吉與周恩來初次晤談時便已提及，而「美國不支持兩個中國或一中一台」則是在雷根時代就已載於《八一七公報》之中，至於「美國不支持台灣參與主權國家身分的國際組織」這一點乃是源於一九七九年卡特總統主政時的《美中建交公報》，最後白宮幕僚得出一個結論：那些一口咬定柯林頓「三不」發言就是美國對台「新政策」的人，正是煽動華府拋棄傳統對台立場，讓美、中、台三方關係陷於巨大風險不負責任之士。

儘管如此，在台灣已完全實現民主化，而美政府卻把「三不」如緊箍咒般套在台灣頭上，這種作法連美國新聞界也不禁提出質疑：為何柯林頓要到了上海時才說出「三不」？這是否與中共當局達成默契？為何柯林頓在公開談話中開始強調兩岸「和平統一」（peaceful unification）？過去美方政策僅提及兩岸之間應以「和平手段」解決彼此的紛爭，難道現在除了「統一」之外，台灣沒有其他選項了？為何行政部門堅信柯林頓提出「三不」之後不會動搖美、台關係？美政府官員打算如何證明此點？

當華府把重建「一中」架構視為亞太地區外交政策的優先選項，進而重新定義台灣的自主性，藉以確保美、中關係平穩發展時，柯林頓的行政團隊已無需多證明什麼來回應各方質疑。該年（一九九八）八月初台、美軍方高層進行例行性的對話時，美方突然針對兩年前台海危機發生之際，台灣是否懷著不良意圖欲拖美國下水而提出強烈的質疑，甚至首度透過此一管道，質問兩岸之間是否存在著華府所不知道的秘密溝通管道？五角大廈有此一問，部分原因是因為柯林頓訪問大陸期間，國軍參謀本部監控共軍在台海活動時，根據雷達航跡與監聽解放軍的通話，而認定有一架共軍戰機跨越台海中線，七月六日李登輝在總統府接見卜睿哲時，也主動提及此點並敦促美方注意；事後國軍循正式管道知會美方，但白宮國安會進行查證時卻研判當時台海地區「並無違常活動」，因而一口咬定台方刻意誇大事實，製造中共挑釁滋事的負面印象，藉以破壞美、中的友好關係。

參謀總長唐飛為了緩解雙方的火氣，向AIT官員解釋可能是台方以英語傳遞訊息時，將共機「接近」（close）海峽中線誤傳為「跨越」（across）海峽中線而造成的，然而美方不接受此牽強說辭。 （相關報導： 歷史新新聞》1993年辜汪會談時，辜嚴倬雲與汪道涵夫人在星國有段政治對話 ｜ 更多文章 ）

雙方你來我往、唇槍舌戰之際，派駐華府奉命交涉此事的空軍武官王名義，因美方咄咄逼人而決定反擊，他要求美方先定義何謂解放軍在台海的「正常活動」？王質疑過去四十年來中共戰機幾乎未曾出海，而柯林頓訪問中國短短不到三個月，共機活動已擴張至大陸海岸線之外，美政府能接受這個事實嗎？他進一步指出國軍理解不能限制中共在公海領空活動，台方只是想讓美方掌握當時的狀況，希望華府知悉北京正利用美總統訪中的時機，吃定台灣軍方將有所節制而趁機進入台海地區活動，國府並未要求美方對中共採取行動，美方若不信任台方所提供的情報，那麼他奉參謀本部指示，同意讓AIT官員前往空軍作戰中心觀看雷達紀錄回放，以便澄清一切。王名義這番談話，迫使五角大廈不得不改口承認國軍所提供的資料「看起來十分可信」，同時承諾儘快結案，不再追究。

一九九八年十月中旬，在美政府強大促談的壓力下，睽違三年的第二次「辜汪會談」終於在上海舉行，雙方人馬唇槍舌戰、你來我往，江澤民、錢其琛與汪道涵等人高談「一個中國」原則，堅持台灣實行民主化不應當構成阻礙雙方統一的因素，又指出「民主」的概念是相對與現實的，並無絕對的標準，至於台灣的國際生存空間，中方堅稱未刻意打壓，而是歷史大趨勢使然，用更直接的話語來說，「你的制度可以改，但你的身分不能變。」辜振甫反駁道，目前兩岸的現實狀態可謂「一個分治的中國」，中華民國依然繼續存在，台灣若無外交空間就像是被拋棄的孤兒；他還強調中國在歷史上從未照顧台灣，而民主化是世界潮流，即使台灣實行民主仍有缺陷，但未來一定會繼續走下去。整體而言，此次會談的氣氛算是融洽，辜振甫還在主辦方的安排下，在上海蘭心戲院京劇堂會上粉墨登場，高唱一曲〈衛國家〉，但在面對原則性問題時，則是彼此針鋒相對、互相較勁。中共方面故意阻撓來自各地的新聞記者採訪辜振甫，也不允許民進黨籍的代表團成員康寧祥隨同拜會中方官員，辜因而設法排除中方的干擾，在眾多隨行記者面前高談「在台灣的中華民國」、總統直選與維護私人財產等敏感議題。一言以蔽之：雙方的對話雖存在，但彼此的共識則明顯缺席。

辜振甫一行人返台後，國府高層憂心忡忡。行政院陸委會某資深官員提醒AIT，北京正採取兩手策略，一方面重啟辜汪會談，另一方面卻在外交戰場上猛挖台北的邦交國；一九七○年代李登輝曾以特使身分造訪的南太平洋島國東加才剛和台灣斷交，中美洲的巴拿馬與海地也拉起警報，這位要求匿名的陸委會官員籲請華府注意此一趨勢，同時不禁再次抱怨柯林頓說出對台「三不」政策之後，讓台灣陷入非常不利的境地。然而，華府不但未能體諒台北的處境，卻反而變本加厲；該年（一九九八）十一月初，白宮國安會流通一份有關美、台交往的最新指導綱領，內容稱美政府提及台灣時並不認定其為「中華民國」或者如李登輝所說的「中華民國在台灣」，美政府立場向來不把台灣視為一個「國家」或者「政府」，文件重申美方只單純將台灣視作台灣（we refer to Taiwan simply as Taiwan），而島上的政府官員則應被稱為「台灣當局」（the Taiwan authorities），對美方而言，當前最重要的政策目標是「維持台灣與中華人民共和國之間和平與穩定關係架構」（maintain framework for peaceful relations between PRC and Taiwan）。

李登輝目睹華府與北京攜手將「一中」框架緊緊套在民主化後的台灣，其內心肯定難以吞嚥，在他最後兩年的總統任期裡，當務之急是針對美中聯手縮限台灣的生存空間、弱化中華民國主權要員視為「麻煩製造者」（troublemaker）。從享有「李登輝情結」的「民主先生」（Mr.Democracy）改革者形象一路來到美、中關係發展過程中的「麻煩製造者」，此一轉折頗具戲劇性，當改革者觸碰到國際政治秩序的邊界時，連改革者本身 也將被外界重新定義。面對來自外部的嚴峻挑戰，李登輝將如何反擊？與此同時，在外來壓力與 內部權力競逐交互作用下，台灣政局又如何在他最後兩年的任期內出現新的裂縫？這些都是下一章討論的重點。 （相關報導： 歷史新新聞》1993年辜汪會談時，辜嚴倬雲與汪道涵夫人在星國有段政治對話 ｜ 更多文章 ）

＊作者林孝庭，美國史丹佛大學胡佛研究所研究員，2010年起兼任胡佛檔案館東亞館藏部主任，本文選自作者新著《台灣的李登輝時代：意外國度的重塑》（蓋亞文化）