VIP 專屬文章 帝國的帳單與籌碼：魯比歐親自揭露「川普2.0」大戰略，以及被擱置的4500億對台軍售

美國國務卿兼白宮國安顧問魯比歐（Marco Rubio）日前接連出席聯邦參議院外交關係委員會與眾議院撥款小組委員會，為2027財政年度國務院預算進行答辯。魯比歐在這兩場聽證會的發言，也被視為「川普2.0」進入深水區後完整說明美國大戰略（Grand Strategy），宣告冷戰後「自由主義國際秩序」的終結，取而代之的則是絕對國際利益與地緣利益的「新現實主義」。

美伊戰爭在今年2月底爆發後，魯比歐6月初才首次現身國會，出席參院外交委員會，就國務院2027財年預算接受質詢。同一天，他也面對眾院議員，說明伊朗戰爭的最新進展與外交路線，魯比歐在這兩場「背靠背」聽證會中，一場主要談長線外交與預算，另一場則聚焦伊朗戰爭與對伊政策本身。魯比歐一開始試圖把氛圍拉回「專業簡報」，強調這只是例行預算聽證，但議員們顯然不打算放過他。

民主黨與部分共和黨人輪番追問：白宮對伊朗的軍事行動法律依據是什麼？戰略終點在哪裡？國務院是否只是為既成軍事決策擦脂抹粉？《紐約時報》則指出，民主黨人早在今年3月就要求魯比歐與國安團隊公開作證，強調「公開聽證是履行憲法義務的第一步」，這次魯比歐現身國會可說是延宕已久的回應。

魯比歐在聽證會中一再宣稱「伊朗戰爭已經結束」，強調雖然停火脆弱、情勢不穩，但美伊之戰確實已告一段落，並以此為前提談後續外交與談判。其實白宮已多次對外宣稱戰爭「在某個時間點」已經結束，但實際上空襲仍在中東零星持續，荷莫茲海峽更是時而封鎖、時而有限通行，形成「戰爭被說成結束」與「戰火實際仍未完全熄滅」的落差。

這也是國會不斷追問的原因。議員們要魯比歐說清楚：如果戰爭真的結束了，為何仍需要維持大規模部署與高張戒備？如果戰爭還沒結束，行政部門又是否在戰爭權限上「踩線」。在這個問題上，魯比歐給出的答案是：大型聯合打擊行動已經停止，美軍不再持續對伊朗境內展開削弱軍力的攻勢，但保留「必要時」的反擊能力；他口中的「戰爭結束」，更接近「主要作戰行動結束」的概念，而非完全無火力事件發生。

在對中戰略與印太防線上，這場聽證會也釋出令台灣高度警戒的訊號。魯比歐在聽證會上公開承認，川普政府目前正擱置（holding up）一筆潛在價值高達140億美元（約合新台幣4，500億元）的對台軍售案。儘管魯比歐保證該軍售案「仍在考慮中，且不會被取消」，並提醒國會美國去年12月才剛批准了110億美元的對台軍售，但他試圖撇清中國因素的說詞仍引發關注。魯比歐表示：「中國確實不斷在談論台灣軍售，但這絕不是拖延我們或白宮決策的原因。」他強調，這純粹是「總統必須決定執行時機與方式」的籌碼問題。 （相關報導： 川普移民政策遭重創！聯邦最高法院6比3裁定「出生公民權合憲」，行政命令無效 ｜ 更多文章 ）

魯比歐除了在國會接受拷問，他在聽證會的開場白，更也掀開了「川普2.0」的外交底牌：「美國政府不是慈善機構，我們不是來這裡當社會工作者的。我們來這裡是要贏——要替美國人民、替國家利益贏，要替這個國家贏、替美國人民贏，也要替我們未來的重要利益贏，這就是我們存在的目的。」魯比歐這番話不只是在國會針對預算進行答辯，而更像完整呈現川普政府的底層外交政策：所有對外作為都必須回到一個指標——能不能讓美國「贏」。

魯比歐過去也曾表示：​「我們花出去的每一塊錢、採取的每一個行動，都必須帶來可以衡量的成果，回饋給美國人民。它必須要嘛讓國家更安全，要嘛讓國家更強大，要嘛讓國家更繁榮。」​

魯比歐在同一場聽證裡，強調美國曾長期忽略西半球，讓「其他全球力量」在拉美落腳，這樣的局面現在出現了根本性的翻轉：「現在，在我們這個半球，我們擁有一個由友好國家組成的聯盟，超過十幾個國家站在一起，不只在安全議題上合作，也在攸關共同繁榮的經濟議題上並肩前進」、「這是一個非常驚人的變化——除了尼加拉瓜、除了古巴，當然還有仍然存在諸多挑戰的委內瑞拉之外，整體而言，這個區域現在是由美國盟友、親美領導人、以及朝向親美方向前進的政局所構成。」

在魯比歐的敘事裡，拉美不再是需要「施捨」與「扶持」的麻煩後院，而是被描繪成一個已經被重新收編為「友美區」的戰略後方。真正的重點不在「幫助別人」，而在「把這個半球收回來」。魯比歐在聽證會中表示：「目前保留下來的對外援助，正在被納入國務院的戰略指揮之下。也就是說，我們不再只是把錢送出去，我們也在追求具體成果。重點不在於你在某個計畫上花多少錢，而在於你從中得到了什麼成果。」 

當美伊戰爭打到第四個月，魯比歐才第一次回到國會接受正面拷問——既要為川普政府的軍事行動辯護，也要說服議員，外交部門不是在替白宮擦屁股，而是真正掌握談判方向。魯比歐告訴國會，儘管停火脆弱、國會對戰事滿腹疑慮，他仍「對恢復與伊朗的核談判抱持樂觀」，因為「伊朗方面已經同意在一些過去不願意碰觸的核議題上展開談判」。

魯比歐在聽證會上對議員說：「川普總統的談判團隊並沒有為了重開荷莫茲海峽，而向伊朗提出任何制裁鬆綁的交換條件」、「對伊朗的任何制裁緩和，都必須建立在具備條件的前提之上，並且要綁定在其核計畫可被驗證的具體行動上。」《紐約時報》指出，儘管現場仍有零星飛彈與空襲，荷莫茲局勢也未完全穩定，川普政府仍急於收割這個成功案例——美伊戰爭到底何時結束，變成由行政部門自行定義的政治敘事，而不是一個切實可驗證的客觀時間點​

如果把焦點從拉美與伊朗這個戰場再拉遠一點，魯比歐在聽證會中強調：「一個國家如果不能造船、不能生產藥品、不能管控移民、不能取得關鍵資源，就無法保護自己的人民，無法捍衛自己的利益，也無法守住自己的生活方式」 、「所以，我們的外交政策正在、而且會繼續圍繞著『國家實力真正的基礎』來重新調整。這一份預算，就是朝那個方向又邁出一步。」 （相關報導： 川普移民政策遭重創！聯邦最高法院6比3裁定「出生公民權合憲」，行政命令無效 ｜ 更多文章 ）

根據魯比歐的說法，外交不再只是國務院的「對外工作」，而是整個國家戰略的延伸：造船業、製藥產業、移民政策、能源與關鍵礦產的取得，通通被納入外交思考的一部分。他過去也曾強調：「我們進入了一個『近乎對等競爭』的新時代。自冷戰結束以來，這是美國第一次在中華人民共和國身上，遇到一個在實力上接近、又是對手的國家。我們必須正視這一點，我們的外交政策也必須圍繞這個現實，以及這個新世界的所有現實重新設計。」

在這兩場聽證會與此前於慕尼黑安全會議（Munich Security Conference）的演說中，魯比歐最核心的論述，在於揚棄過去三十年華府建制派對「全球化與新自由主義」的盲信。《Axios》曾經分析，魯比歐將這種「透過自由貿易解放人民」的想法斥為「危險的妄想」（dangerous delusion）。他直言，全球化的結果是讓對手利用資本主義掏空美國製造業，甚至讓對手掌握了關鍵供應鏈。

魯比歐在界定美國未來開戰與動武的底線時，強調「軍隊不是為了抽象概念而戰。軍隊是為人民、國家與生活方式而戰。」（Armies do not fight for abstractions... Armies fight for a way of life）美國外交政策的終極目標是「捍衛西方文明」，這意味著國務院將不再扮演全球的「社會工作者」，而是純粹為美國利益服務的戰鬥機器。

針對甫落幕、針對伊朗的「史詩憤怒行動」（Operation Epic Fury），魯比歐在國會展現了強烈的鷹派與現實主義色彩。《紐約時報》指出，川普正尋求與伊朗達成最終協議，換取荷莫茲海峽重開與處理伊朗核計畫。魯比歐在聽證會上對此表達樂觀，透露伊朗已同意就過去拒絕妥協的核計畫進行談判；且有跡象顯示，伊朗新任最高領袖哈米尼（Mojtaba Khamenei）正透過書面與中間人積極參與決策。但他同時強硬表態，伊朗若要獲得制裁減免，就必須做出更多讓步，「否則他們別想拿到好處」。

民主黨對此砲火猛烈，參議員范霍倫痛批川普是為以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）而參戰，形容川普的外交政策是一場「災難般的爛攤子」。

華府智庫CSIS更為美伊戰爭精算帳單，國防預算專家坎西恩（Mark F. Cancian）與克里斯・朴（Chris H. Park）指出，這場戰爭耗費美國約400億美元：其中高達261億用於發射戰斧飛彈等昂貴精準彈藥，另有40億至94億美元用於修復遭伊朗無人機破壞的美軍基地。這筆鉅款並未涵蓋在常規國防預算中，勢必引發國會預算惡戰。 （相關報導： 川普移民政策遭重創！聯邦最高法院6比3裁定「出生公民權合憲」，行政命令無效 ｜ 更多文章 ）

CSIS國安專案主任哈丁（Emily Harding）則分析，儘管美國防長赫格塞斯（Pete Hegseth）強調軍事目標是「摧毀飛彈庫與海軍」，但川普內心渴望的是如同委內瑞拉模式的「政權內部更迭」，在德黑蘭扶植一個「聽話的政權」；以色列的終極目標卻是徹底瓦解伊朗的伊斯蘭共和國，甚至不惜讓伊朗「巴爾幹化」（Balkanization）陷入內戰。美以兩國的最終目標南轅北轍，為中東局勢埋下隱患。