北京觀察》中國設「投資防火牆」！新規防堵AI人才與技術流向美國，新冷戰的鐵幕正在成形？

中國國務院於2026年6月1日正式公布《國務院關於對外投資的規定》​，將於7月1日起施行。這部新規不僅為中國企業「走出去」提供更明確的框架，更大幅強化國家安全審查、技術與數據出口管制，以及對已完成交易的「解綁」機制。

表面上，《對外投資法》是一部規範企業境外投資活動的法律，但從此次公布的條文內容來看，其影響範圍實際上可能延伸至個人層面。尤其是在人工智能、半導體、生物科技、量子計算等被視為戰略產業的領域，北京已不再單純關注資金是否流出，而是開始關注技術、數據與人才是否流出。

過去幾年，不少中國科技創業者選擇將公司遷往新加坡或其他海外司法轄區，再尋求歐美資本投資。然而在新的監管框架下，即便企業主體已經完成海外重組，相關技術團隊、研發成果以及核心人才仍可能被視為國家戰略資源而受到監管。對於高端工程師、科研人員以及科技創業者而言，未來赴海外創業、參與外國企業並購或擔任技術顧問的合規成本都可能提高。

更值得關注的是，新法所體現出的監管邏輯變化。過去中國主要擔憂資本外流，因此重點管制的是資金；如今北京更擔憂的是技術外流，因此監管對象開始從資本擴展至知識、數據與人才本身。這意味著在某些敏感產業中，個人所掌握的專業能力，也可能被納入國家安全考量範圍。

就在一個月前，中國國家發展改革委以國家安全為由，勒令美國Meta Platforms撤銷對新加坡AI新創Manus的收購案。Manus雖在新加坡註冊，但核心技術與人才主要來自中國大陸，其員工跨境移動與技術轉移被視為「新加坡洗白」（Singapore-washing）的典型案例。

新規明確禁止未經許可以跨境派遣技術人員、組織人員赴海外工作、提供技術指導或安排跨境培訓等方式，轉移國家禁止或限制出口的貨物、技術、服務及相關數據。這直接針對Manus案中「先移人才與業務至新加坡，再尋求外資收購」的模式。

一位不願具名的中國科技政策研究者在受訪時表示：「這不是單純阻止一樁交易，而是釋放信號——中國不會允許關鍵AI人才與技術透過『離岸包裝』流向西方，尤其是美國。」

2016年前後，北京主要擔心資本外逃，因此限制企業海外並購與房地產投資；2020年後，美國開始擴大對中國半導體與AI產業的限制，中國則逐步建立出口管制制度；到了今天，《對外投資法》實際上已成為中國資金安全體系的重要組成部分。 （相關報導： 北京觀察》華為拋「韜定律」挑戰摩爾定律！中國爭奪「科技敘事權」，台積電會受到衝擊？ ｜ 更多文章 ）

《規定》第一條開宗明義，強調「推進高水平對外開放」與「維護國家主權、安全、發展利益」並重。相較過去以鼓勵為主的境外投資管理辦法，新規有幾大亮點：擴大適用對象：首次明確涵蓋「中國境內居民個人」，意味著高淨值個人海外置產、設立離岸公司等行為也可能納入監管。安全審查機制：國務院投資主管部門、商務主管部門可對影響或可能影響國家安全的境外投資及資產轉讓進行審查，並有權責令處分股份、停止投資。反製措施：若外國對中國投資實施歧視性限制，北京可採取對等反製，包括禁止或限制相關外國實體在華投資、貿易，甚至列入反製清單。罰則加重：違規投資可處投資額0.5%至1%的罰款，並可能在一定期限內禁止從事對外投資活動。

中國官媒強調，此舉「與國際通行做法接軌」，旨在防範資本無序外流與技術外溢。據此前彭博新聞社的報導，2025年中國未經許可資本外流估計高達1兆美元，新規正是試圖將此現象制度化管控。

這部新規也被認為指向美國現有的一項政策。美國已於2025-2026年間透過《2026財年國防授權法案》（NDAA 2026）及《全面對外投資國家安全法案》（COINS Act），大幅強化對中國等「關注國家」的對外投資審查，涵蓋AI、半導體、高超音速等關鍵技術。

北京近年來不斷強調AI屬於國家戰略資源，並將人工智能與半導體、量子科技、生物科技並列為未來競爭核心。Manus案正是在這種背景下發生。

對於中國決策層而言，當前最大的擔憂已經不是資本流失，而是技術與人才流失。在美國持續擴大對中國高端芯片與AI模型出口限制的背景下，北京越來越傾向於把AI企業視為國家資產，而非普通商業公司。任何可能讓美國企業獲得中國AI技術、研發團隊或訓練數據的交易，都將面臨更嚴格審查。

長期以來，外界習慣將美國的CFIUS（外國投資委員會）視為全球最嚴格的國家安全投資審查機制。

如今，中國正逐步建立自己的對應體系。無論是近期針對跨境證券交易平臺的整頓，還是此次《對外投資法》正式實施，都顯示北京正在形成覆蓋資本、數據、供應鏈與人才流動的完整監管網絡。

新法允許中國對限制中國投資的國家採取對等反制措施。這意味著未來中美科技競爭不僅發生在芯片出口管制領域，也可能延伸至跨國並購、風險投資與創業融資市場。

對於普通民眾而言，新法短期內不會直接影響出國留學、海外就業或一般性的境外投資活動。但對於身處科技產業鏈上遊的專業人士來說，全球化時代原本相對自由的人才流動環境，未來可能面臨更多審批與監管要求。目前這項規定並未涵蓋臺灣居民的稅務問題，但是一些在陸臺商也需要密切關注自己所屬的大陸稅務機關的公示。 （相關報導： 北京觀察》華為拋「韜定律」挑戰摩爾定律！中國爭奪「科技敘事權」，台積電會受到衝擊？ ｜ 更多文章 ）

如果說過去十年中國監管邏輯的核心是「防資本外逃」，那麼2026年出台的《對外投資法》則顯示，北京的戰略重點已經轉向「防技術外流」。同樣必須面對一個新的現實：企業註冊地或許在海外，但監管邊界仍可能止於北京。