北京觀察》香格里拉對話「中國缺席」！北京軍事外交大轉向，背後藏什麼戰略盤算？

新加坡香格里拉對話（簡稱香會）即將於5月29日至31日登場，作為亞太地區最具指標性的安全對話平台，今年卻出現明顯「中國缺席感」。引發外界關注的是，北京此次並未派出軍委成員、副總參系統將領或國防大學現任領導，而是由中國人民解放軍國防大學教授、退居學術崗位的少將孟祥青率團參會，不僅層級創下2007年以來新低，更凸顯北京在當前戰略環境下，對高調軍事外交的謹慎與保留。

孟祥青雖具少將軍銜及全國政協委員身份，但目前並無任何行政實職，此與去年率團的國防大學副校長胡剛峰相比，明顯層級下調。

香會由英國國際戰略研究所（IISS）與新加坡國防部聯合主辦，長期被視為亞太地區最重要的防務安全論壇之一。過去20年，它不僅是區域國家討論台海、南海與印太戰略的平台，也逐漸演變為中美軍事外交的「公開擂台」。

尤其在2019年之後，北京曾明顯提高對香會的重視程度。無論是魏鳳和、李尚福還是董軍，都曾以中國國防部長身份出席，並利用大會演講直接回應美國的「印太戰略」、南海議題與台海問題。某種程度上，香會已經成為觀察中美戰略關係的「晴雨表」。

根據今年香會議程，原本安排的「中國在亞太地區的合作夥伴關係」專場，已被改為更泛化的「應對全球競爭中的地區緊張局勢」。這意味著，中國代表團失去了傳統意義上的「中國主場發言時段」。與此同時，北京也沒有像往年一樣安排防長級人物赴會，而是改由專家學者團「低調參與」。

從形式上看，北京仍強調「積極參與建設性對話」；但從實際安排來看，中方顯然正在重新評估香會的價值。一個重要背景是，北京近年來對「西方搭台、中國挨批」的不滿越來越明顯。

中方發言人蔣斌在記者會上強調「派專家學者參會」以「增信釋疑、凝聚共識」，卻回避正面回應是否放棄西方智庫主導平台的問題。這種低姿態，與過去中國積極利用香會舞台反擊「中國威脅論」、推銷其安全理念的做法，形成強烈對比。

過去數屆香會，南海、台海、軍機軍艦接觸等議題，幾乎都成為針對中國的焦點。中國代表團不僅需要面對美國及盟友的集體施壓，還頻繁遭遇媒體與學者的尖銳追問。對北京而言，這類公開場合越來越像是「輿論消耗戰」，而不是傳統意義上的安全溝通平台。

與此同時，中國近年來也在大力經營自己的安全外交平台——北京香山論壇。與香會相比，香山論壇更強調「全球南方」敘事、發展中國家安全觀以及「非西方安全秩序」。北京顯然希望逐漸把國際軍事外交的話語場，從新加坡轉向北京。

如此來看，董軍缺席不僅是單一人事安排，更像是一種「平台降級」策略：北京沒有退出香會，但正在主動降低對其政治投入。

值得注意的是，這種降級恰恰發生在中美關係進入一種「有限緩和、深層對抗」的階段。

川普重返白宮後，中美高層接觸有所恢復。董軍此前已在川普訪華期間，與美國防長赫格塞思有過簡短交流，中國國防部也強調雙方將繼續利用各層級溝通渠道。但北京顯然不願再回到過去那種在西方主導場域中，被動接受議題設置的模式。換句話說，中方並非拒絕軍事溝通，而是在改變溝通場景。

如今中國更傾向於雙邊會談、閉門機制以及自身主辦的平台，而不願在聚光燈下進行「公開論戰」。尤其在台海與南海局勢持續敏感的背景下，任何一句公開表態，都可能迅速被國際媒體放大。

對中國而言，香會不僅是軍事外交場域，更是展現「大國擔當」的重要窗口。連續兩年國防部長缺席，且代表團降至純學術層級，客觀上削弱了北京在亞太安全議題的話語權。此舉也意味著中美兩軍高層在香會平台缺乏直接溝通管道，盡管雙方已在其他場合（如川普訪華期間）有所接觸，但公開透明的對話機制明顯降溫。

此外，今年香會美國國防部長預計將出席並發表演講，與中方形成鮮明對比。區域國家勢必藉此平台關切中國軍事擴張意圖，而缺乏高層回應的中方代表團，恐難以有效紓解各方疑慮。

對於區域熱點台灣來説，中國降低高層軍事外交能見度，反映其內部正聚焦於軍力整備與戰力生成。近年來共軍繞台軍演常態化、灰色地帶行動頻仍，在國際舞台卻選擇低調，形同「對外和緩、對內強硬」的雙軌策略。 （相關報導： 北京觀察》北京香山論壇登場！美國降格派駐華武官，暗示中美安全對話僵局？ ｜ 更多文章 ）

香格里拉對話自2002年創辦以來，已成為檢驗大國戰略意圖的重要風向球。中國從積極參與到如今的「專家學者團」模式，變化本身即是值得深思的地緣政治信號。