孔令信觀點：從行政怠惰到違憲─賴卓的不副署政治風暴

對於賴卓的不副署、不公布立法院三讀通過法案，引爆了憲政危機也引起各界的討論，我們做了簡單的整理：

論點1：依法行政是行政部門應該遵守的第一法則。賴卓自行宣布不副署不公布就是帶頭不守法；就是違憲。違法又違憲，當然全民應譴責並該全民抵制執政黨的如此不作為。賴卓不思對於財劃法修正案的解決方案，反而刻意讓這法案推向不執行的路上，基本上就是帶頭「不守法」帶頭「行政怠惰」，擁有執政權力卻故意不作為，賴自己在台南市長就有二百多日不進市議會、不接受市議員的監督，後因登革熱疫情造成多人死亡才不得不重返議會，因此遭監院彈劾。當時不滿還發飆嗆要廢監院；如今故技重施， 更拿憲法來為抗議在野的手段，明顯地根本「無法無天」！

論點2：依程序正義，行政院所提法案送立法院審議，若經立院三讀通過而與政院版本所有出入或大幅修正調整，政院認為窒礙難行，得提覆議。覆議案若是不通過則行政院長應依憲在總統公告、副署並開始執行，若是仍有異議則可提請憲法法庭釋憲。若大法官解釋違憲時，政院可拒絕執行；若是沒有違憲政院當然得依法執行。卓揆未照此程序而逕行宣布不副署，當然違法，自己宣布「立院法案為違憲」更是違憲！ 更應受譴責！憲法第72條規定，「立法院法律案通過後，移送總統及行政院，總統應於收到後10日內公布之。憲法增修條文第3條，行政院對於立法院決議之法律案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院10日內，移請立法院覆議。行政院提出覆議，如經全體立法委員1/2以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。」也就是說，卓榮泰不副署權根本不存在。

卓揆擅自引用憲法37條主張行政院長有不副署權，但他忘了憲法37條規定，「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。」沒有提到「不副署」的情況，賴卓自己充任大法官，自己解釋憲法。刻意忘了副署是行政院長的義務啊！

綠營拿前總統李登輝要晉升蔣仲苓為一級上將，當時行政院長郝柏村表明不副署事件，想要力挺卓榮泰。前立法院長王金平明白指出：當時李登輝只是表達有此想法，案子都還沒拿出來，郝堅持不副署，經多方協調後，李退讓了，這與立法院已經完成三讀法案，行政院長卻不副署，完全是兩回事。「 （相關報導： 孔令信觀點：輔大百年慶─信仰、學術與台灣社會的百年對話 ｜ 更多文章 ）

論點3：對於大法官會議，受到憲訴法規範需九位以上才能開會，如今大法官只有八位，人數不足，無法釋憲。尚有七位新大法官應補足，然而，新國會成立迄今，賴雖兩度提名七位大法官候選人，然而都在審查與最後表決時遭到封殺。主因就是賴政府所提名人選以偏綠色彩為主，賴不思與在野協調，更無意按政黨比例來提名，全部都是按自己的政黨屬意來操盤，當然兩度遭藍白立委封殺，所以今日的 法法庭空轉困境， 責任當然還是在賴總統的少數總統卻硬要多數的在野黨來就自己。明顯違背民主政治與政黨政治的原則。仔細觀察賴上台後，所有人事完全都是重要自家人或親綠色人士，原本組閣在政黨政治生態中應該是邀在野黨組成聯合內閣才是正道，賴從當選之後完全不接觸在野黨領袖，更不用提朝野協商，連禮貌性的拜會都沒有，一副我當選我全拿，卓揆上任之後更是只用綠色人士不管藍白精英，像NCC與中選會人事根本就是拿自家人來充數，主要原因就是方便執政黨行政！讓這兩個原本應該是獨立、自主機關淪為執政黨的附隨組織，成為關掉中天電視與協助大罷免各種賴卓所執意要整肅在野的工具。

沒有超然、中立與專業的獨立機關，包括司法院、監察院與大法官會議，讓行政權凌駕在各院之上，這才是當前賴卓體制創造出來根本危機，不但破壞了五權分立， 更讓整個整政府陷於空有架構卻無法依憲法行事。賴卓一喊不副署、不公布、不執行。民進黨立院黨團馬上呼應，根本無視自己的專業與所代表的民意，同樣沒有綠色的大法官、專家敢出頭來提醒賴卓，任賴卓毀憲亂政！

儘管民進黨大老前立委林濁水批評，誰說中華民國是超級總統制，他還有一個太上總統「行政院長」！總統無權做的，由行政院長來。但是賴卓聽得進去嗎？

論點4：賴卓沒有反思自己才是造成當前政局困境的「始作俑者 」，反而將責任全推卸給在野。先指責立法院長韓國瑜不參加國政茶敘，關閉朝野商大門。卓揆在五權分立上和其他四院平起平坐，憑什麼可以指責韓院長。再說真正的朝野協商應該是執政黨主席與在野藍白兩黨主席一起共商才是正道，真正限縮朝野協商大門的是綠營自己啊！

再者，賴卓完全失了五權憲法的分際，立院職掌立法，執行的本就賴總統與行政院。自己認定無法執行，卻又要立法院長來背書還給人家穿小鞋，這根本不是協商而是侮辱！從賴上台迄今，根本不認輸，強要多數的在野黨服從自己的少數，既違背民主原則又要對方服從自己！破壞民主體制莫此為甚！為了改變立院生態，一意孤行發動大罷免，策動罷團與青鳥撕裂社會，結果兩次大罷免大失敗，32比0狠狠打臉賴與綠營，賴自己和綠營無視民意歸向，反而指控藍白未記取教訓，顛倒是非莫此為甚！如今更變本加厲還要搞不副署不公布，反而將自己往執政無能與失格的泥淖中帶領， 還要反譏在野黨不敢倒閣！曲解憲法無視民意！根本就是自我感覺好、自以為是如此荒唐境界，只會讓綠色執政更加失格與失能啊！

賴卓體制愈走愈失格與失能，對於在野黨來說，藍白當然得更團結，既沒有必要去倒閣， 更無用隨綠營起舞。反倒是應該循序漸進推動更多福國利民法案、嚴格審查政院的總預算與特別國防預算，看緊全民荷包！用更具體可行的政策來凸顯賴卓體制的荒唐與失格。此外，可以在12月25日行憲紀念日來號召民眾上街，抗議賴卓的違法違憲種種倒行逆施啊！ （相關報導： 孔令信觀點：輔大百年慶─信仰、學術與台灣社會的百年對話 ｜ 更多文章 ）

＊作者為大學教師、資深媒體人