孔令信觀點:從行政怠惰到違憲─賴卓的不副署政治風暴

2025-12-20 06:20
國民黨、 民眾黨立委在立法院司法制委員會提案彈劾行政院長卓榮泰。(柯承惠攝)
國民黨、 民眾黨立委在立法院司法制委員會提案彈劾行政院長卓榮泰。(柯承惠攝)

對於賴卓的不副署、不公布立法院三讀通過法案,引爆了憲政危機也引起各界的討論,我們做了簡單的整理:

論點1:依法行政是行政部門應該遵守的第一法則。賴卓自行宣布不副署不公布就是帶頭不守法;就是違憲。違法又違憲,當然全民應譴責並該全民抵制執政黨的如此不作為。賴卓不思對於財劃法修正案的解決方案,反而刻意讓這法案推向不執行的路上,基本上就是帶頭「不守法」帶頭「行政怠惰」,擁有執政權力卻故意不作為,賴自己在台南市長就有二百多日不進市議會、不接受市議員的監督,後因登革熱疫情造成多人死亡才不得不重返議會,因此遭監院彈劾。當時不滿還發飆嗆要廢監院;如今故技重施, 更拿憲法來為抗議在野的手段,明顯地根本「無法無天」!

論點2:依程序正義,行政院所提法案送立法院審議,若經立院三讀通過而與政院版本所有出入或大幅修正調整,政院認為窒礙難行,得提覆議。覆議案若是不通過則行政院長應依憲在總統公告、副署並開始執行,若是仍有異議則可提請憲法法庭釋憲。若大法官解釋違憲時,政院可拒絕執行;若是沒有違憲政院當然得依法執行。卓揆未照此程序而逕行宣布不副署,當然違法,自己宣布「立院法案為違憲」更是違憲! 更應受譴責!憲法第72條規定,「立法院法律案通過後,移送總統及行政院,總統應於收到後10日內公布之。憲法增修條文第3條,行政院對於立法院決議之法律案,如認為有窒礙難行時,得經總統之核可,於該決議案送達行政院10日內,移請立法院覆議。行政院提出覆議,如經全體立法委員1/2以上決議維持原案,行政院院長應即接受該決議。」也就是說,卓榮泰不副署權根本不存在。

卓揆擅自引用憲法37條主張行政院長有不副署權,但他忘了憲法37條規定,「總統依法公布法律,發布命令,須經行政院院長之副署,或行政院院長及有關部會首長之副署。」沒有提到「不副署」的情況,賴卓自己充任大法官,自己解釋憲法。刻意忘了副署是行政院長的義務啊!

綠營拿前總統李登輝要晉升蔣仲苓為一級上將,當時行政院長郝柏村表明不副署事件,想要力挺卓榮泰。前立法院長王金平明白指出:當時李登輝只是表達有此想法,案子都還沒拿出來,郝堅持不副署,經多方協調後,李退讓了,這與立法院已經完成三讀法案,行政院長卻不副署,完全是兩回事。「 (相關報導: 孔令信觀點:輔大百年慶─信仰、學術與台灣社會的百年對話 | 更多文章 )

論點3:對於大法官會議,受到憲訴法規範需九位以上才能開會,如今大法官只有八位,人數不足,無法釋憲。尚有七位新大法官應補足,然而,新國會成立迄今,賴雖兩度提名七位大法官候選人,然而都在審查與最後表決時遭到封殺。主因就是賴政府所提名人選以偏綠色彩為主,賴不思與在野協調,更無意按政黨比例來提名,全部都是按自己的政黨屬意來操盤,當然兩度遭藍白立委封殺,所以今日的 法法庭空轉困境, 責任當然還是在賴總統的少數總統卻硬要多數的在野黨來就自己。明顯違背民主政治與政黨政治的原則。仔細觀察賴上台後,所有人事完全都是重要自家人或親綠色人士,原本組閣在政黨政治生態中應該是邀在野黨組成聯合內閣才是正道,賴從當選之後完全不接觸在野黨領袖,更不用提朝野協商,連禮貌性的拜會都沒有,一副我當選我全拿,卓揆上任之後更是只用綠色人士不管藍白精英,像NCC與中選會人事根本就是拿自家人來充數,主要原因就是方便執政黨行政!讓這兩個原本應該是獨立、自主機關淪為執政黨的附隨組織,成為關掉中天電視與協助大罷免各種賴卓所執意要整肅在野的工具。

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