VIP 專屬文章 美國大推半導體製造復興，政策準備好了嗎？ 美倡議組織：勞工、環境與社區治理未同步到位，憂重蹈產業歷史覆徹

美國政府力推半導體製造復興，台積電成為最具代表性的外資業者，蓋廠、先進製程推進速度引發各界高度關注。美國倡議組織 Chips Communities United（CCU）聯盟總監 Judith Barish在台北公開演說時，檢視近年美國大規模推動半導體製造回流的政策進程，指出在鉅額補貼與高度政治共識之下，美國半導體產業正迎來難得的發展窗口，但相關政策若未同步處理勞工、環境與社區層面的結構性問題，過去累積的風險恐將再度浮現。

台北外國記者會、綠色和平(Green Peace)在12月17日於台北舉行「AI帝國的隱藏成本」（The Empire of AI's Hidden Cost） 座談會，探討AI巨頭與氣候危機之間的衝擊。Judith Barish受邀參加發表演說。Judith演說首先介紹CHIPS Communities United聯盟是由多個美國工會、環保組織和倡導團體組成的，致力於確保美國半導體產業的永續發展和公平性，該聯盟核心使命，包括推動具穩定性的就業條件、加強環，「Avoid the mistakes of the past（避免過去的錯誤）」，就是為聯盟倡議的核心主軸。她強調說：「我今天談的不是哪一家公司，而是一個產業長期存在的結構。」

由於台積電（TSMC）在美國亞利桑那州鳳凰城的投資規模龐大，且對台灣聽眾而言具有高度熟悉度與象徵性，Judith在演說中多次以此作為當代案例說明；同時，她也明確點名三星（Samsung）、英特爾（Intel）、GlobalFoundries、美光（Micron）與SK hynix等多家美國與跨國半導體企業，指出相關挑戰並非個別公司所獨有，而是廣泛存在於產業各處。

60至90年代是美國半導體發展高峰，污染讓社會付出代價

回顧美國半導體產業的發展歷程，Judith指出，晶片技術於1940至50年代在美國誕生，並於1960至90年代達到本土製造高峰，但同一時期也累積顯著的社會與環境成本。

她提到，矽谷成為全美超級基金污染場址最密集的地區之一，與早期半導體製造過程中化學品外洩、地下水污染有直接關聯；部分生產線工人長期接觸有毒物質，出現流產、死產或新生兒缺陷等健康風險。

1990年代，隨著工人罷工與社區對環境法規的要求升高，一些企業選擇關廠，將產線移往亞洲。Barish指出，這反映的是產業在面對監管與勞權訴求時的慣常回應方式。

針對2022年通過的《晶片與科學法案》（CHIPS and Science Act），Judith肯定其在產業政策上的效果。該法案投入約520億美元公共資金，並透過補貼與稅收優惠，帶動約6000億美元的民間投資，在全美28州推動超過130項相關計畫。 （相關報導： 台積電亞利桑那廠明夏安裝3奈米設備 工程師分批回台受訓，拚2027年量產 ｜ 更多文章 ）

不過，她也指出，法案在勞動條件、環境標準與社區參與等層面，並未設下具體且具約束力的要求。「從投資與製造回流的角度來看，它是成功的，」她說，「但這並不等同於產業模式本身已經改善。」

台積電頻繁被提及因最具代表性，並非問題特別突出

在多個新設廠計畫中，Judith以亞利桑那州鳳凰城作為說明案例。她指出，台積電正在當地興建6座晶圓廠，投資金額已擴大至約1650億美元，成為美國史上規模最大的單一外國直接投資案之一。

她提到，相關計畫在官方與媒體論述中，常以「無煙囪」、「高科技校園」、「潔淨室」與白色防護服等形象呈現，但這類描述容易遮蔽實際的勞動條件與資源消耗問題。她說：「外表乾淨，並不代表對人體或環境沒有風險。」

Judith進一步透過投影片說明半導體製造對能源與水資源的高度需求。她指出，僅台積電在當地首批3座晶圓廠，每日用電量即達8.54 GW，約可供應30萬戶家庭用電；相關設施每年估計將產生約49.2萬公噸溫室氣體排放，對地方能源系統與氣候目標構成實質壓力。

Judith強調，這樣的能源需求並非個案。她以紐約州為例指出，規劃中的美光（Micron）大型晶圓廠用電量之高，已使州政府討論重新啟用已除役的三哩島核電廠，以因應未來電力供應。她指出，半導體產業的快速擴張，正逐步影響地方政府在能源結構上的政策選擇。

在水資源方面，Judith同樣以具體數據說明潛在衝突。她指出，台積電首3座晶圓廠每日用水量約為1730萬加侖（17.3 MGD），相當於約10萬戶家庭的日常用水需求。相較之下，亞利桑那州年平均降雨量僅約183毫米，遠低於台北的2368毫米，使水資源調度在沙漠地區成為高度敏感議題。

她也提到，雖然企業普遍強調用水回收與再利用，但從歷史數據來看，整體用水需求仍持續上升。依台積電公開的永續資料顯示，過去5年間，每片晶圓的用水量增加約25%。Judith指出，在先進製程不斷推進、製程複雜度提高的情況下，即使回收率提升，總體用水與用電需求仍可能同步成長。

Judith強調，能源與水資源的壓力並非指向單一企業，而是當前半導體製造模式的共同特徵。若相關配套僅仰賴企業層級的承諾，而未納入區域與政策層級的整體規劃，這些隱性成本恐將隨產業擴張而逐步放大。

官方宣稱半導體薪資與實際落差很大

在勞工議題上，Judith引用資料指出，美國政府曾對外宣稱半導體產業平均年薪約為16萬美元，但該數字包含高階管理與專業職位。依Judith提供的投影片顯示，占半導體整體員工比重約38%的生產線工人，平均年薪約4.6萬美元；占18%的組裝與製程人員，平均約4萬美元。

她指出，長工時、週末輪班、景氣循環下的無薪停工，以及產業長期存在的反工會文化，在多數半導體企業中皆可見到。

半導體大廠環境風險、污染事故仍是現在進行式

Judith在演說中列舉多起近年環境事件，包括三星在德州的廠房曾發生酸性廢液外洩、英特爾於奧勒岡州的污染防制設備長時間未運作，以及 GlobalFoundries 在佛蒙特州被檢測出排放 PFAS 等化學物質。

「不少人認為這些已經是過去的問題，」她說，「但相關事件仍持續發生。」她並指出，晶片製造使用數百至上千種化學品，其中多數未經完整人體健康測試，公眾亦難以掌握其成分與風險。

在社區影響方面，Judith提到，SK hynix 在印第安納州西拉法葉的設廠計畫，引發居民對工廠鄰近學校與住宅的疑慮；美光在紐約州雪城規劃的千億美元投資案，當地社區則嘗試推動具法律拘束力的社區利益協議，但目前在半導體產業仍屬少數。

政策不該只看半導體產業發展，要有更好的制度設計

Judith指出，隨著AI應用擴張推升晶片需求，美國兩黨對半導體產業形成高度政策共識，當前正是一個重新檢視產業治理安排的關鍵節點。

她認為，問題不在於是否發展半導體產業，而在於制度如何設計，才能避免產業成長的成本長期由工人與地方社區承擔。

Judith整場演說透過跨企業、跨地區的具體案例，梳理半導體產業在快速擴張過程中，勞動保障、環境監督與社區參與機制之間的制度落差，也為美國半導體復興政策是否能走向更穩健的發展方向，提出值得正視的觀察。

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