王慶民觀點： 尼泊爾民眾抗議─南亞高原貧困之國的蹣跚發展與民眾掙扎

9月8日至今，尼泊爾爆發大規模民眾抗議。抗議事件導火索是尼政府下令在國內封禁Facebook、YouTube等國際社交平台，並逐漸成為反腐敗、反特權、對貧困和失業不滿、反政府的政治性抗議。之後，民眾與軍警爆發衝突，迄今已造成20多人喪生。雖然尼總理奧利已辭職，還有多位部長辭職或逃離崗位，但動蕩仍未平息，抗議仍此起彼伏。

尼泊爾本次抗議，是尼國長期貧困落後、官員腐敗、社會不公所引發，也是尼泊爾歷經多次政治變革洗禮後人民對各黨派「一丘之貉」般腐敗無能的憤怒、對現狀難以改變的絕望下的爆發。

尼泊爾是南亞唯一一個以高原山地地形為主的國家，夾在中印兩國之間，也是完全的內陸國。其地理環境頗為不利於經貿發展，國民也主要生存在南部狹長的平原地帶，可用土地有限、資源貧瘠。國家以農林牧業為主，以及有限的旅遊業，工業極不發達。

雖然尼泊爾有著較悠久的人文歷史，宗教、貿易、軍事都曾興盛過，但近現代日趨衰落。另外，因地理和歷史因素，尼泊爾在外交和外貿上高度受制於印度，國家發展獨立性和外交多元性嚴重受限。尼泊爾也試圖在中國和印度兩大鄰國中左右逢源，雖純粹在外交上有些成效，但並沒有根本改變尼泊爾國弱民貧的境況。

這樣的地理和人文環境，讓尼泊爾長期處在貧困和相對封閉狀態。二戰後至今，尼泊爾都是南亞各國中最貧困落後的國家，也是聯合國列名的「世界最不發達國家」之一。

 在2008年之前，尼泊爾是君主制國家。雖然1951年之後實行君主立憲制，但君主仍然有很大的權力，而民主成分有限。一方面君主制一定程度維持了尼泊爾的相對穩定，比起其他政變頻繁的南亞國家政治暴力較少。另一方面，也讓尼泊爾政治經濟都長期停滯，而缺乏改革與活力。

雖然君主制維持了首都等主要城市和上層社會的穩定，但在政府控制力弱的尼泊爾鄉村地區，毛派共產主義等左翼勢力逐漸萌芽發展、在中下層民眾中頗有吸引力。尼泊爾共產黨（毛主義派）更是在1990年代之後逐漸形成可觀的武裝力量，割據部分農村地區，與政府分庭抗禮。毛派推動土地革命、婦女權利、勞工權利，頗受下層民眾歡迎。雖然毛派的一些激進和暴力也引發批評，但到21世紀初已成為尼政府和國際都無法無視的重要勢力。2006年，毛派武裝控制全國多數鄉村，並對首都加德滿都形成包圍。

而同時，以「尼泊爾共產黨（聯合馬列）」為代表的主張議會鬥爭、和平方式對抗尼王室和右翼政府的左翼力量，也發展壯大，挑戰尼國傳統政治格局。而尼泊爾王室又多發醜聞，尤其2001年尼王室槍擊案重創君主制。最終，2008年尼泊爾廢除君主制，成為共和國，並實行議會民主制、多黨制。放棄武裝鬥爭的尼共（毛）和尼共（馬）等左翼勢力，還多次成為執政黨。

尼泊爾改變政體、左翼上台，曾一度給尼泊爾帶來新氣象，也讓民眾看到新希望。幾個左翼政黨確實推行了有利於婦女解放、勞工和貧農權利、發展教育和普及醫療等進步政策，讓尼泊爾民生得到一定改善。

但尼共（毛）等左翼勢力從在野到執政，身份的轉換也帶來了腐敗墮落。以前要打倒的貪污腐敗、裙帶關係、階級歧視、官僚主義等弊病，也都一定程度出現在曾經是革命者的新官僚們身上。權力腐蝕著人、放大人性的缺點，無論左翼右翼、何種意識形態，都難以避免。雖然尼泊爾是多黨民主政治，權力濫用和腐敗得到一些遏制，但哪個黨派都不算清廉，民主的約束也是有限的。

更重要的是，無論哪個黨派，都未能解決尼泊爾長期的貧困問題。除少數社會精英、官吏、從事資源和外貿等特殊行業者，大多數尼泊爾人生活在高度貧困中。前幾年的新冠疫情，重創了尼國許多人賴以生存的旅遊業，更讓本就糟糕的尼國經濟和努力改善生活的民眾雪上加霜。

在更早時候，因為生存環境封閉，貧窮的尼國民眾還可以以宗教思想、田園生活「安貧樂道」。但隨著全球化和社交媒體發展，以及許多人赴外務工，越來越多尼泊爾人看到自己與外國人物質生活的差距，以及與本國權貴富豪們的貧富懸殊。「不患寡而患不均，不患貧而患不安」，強烈的貧富對比刺痛了尼民眾的神經，激發了長期壓抑的不滿。

本次抗議的導火索事件，尼政府下令封禁Facebook和YouTube等社交媒體，其用意也正包括避免民眾看到「別人」和「別國」的富裕繁榮，以圖讓民眾安於現狀。可已經「見多識廣」，也習慣了使用社交媒體的尼泊爾年輕人，立即憤怒起來，積壓的怒火迅速燃燒在首都加德滿都在內尼泊爾全國各地。尼政府則弄巧成拙，哪怕收回禁令也為時已晚。

本次抗議釀成的若干暴力事件並造成許多死亡，是令人痛心的、不應該的。但無論和平抗議還是暴力，根源都是多數尼國民眾長期在貧困中掙扎，是掌握權力和資源的少數人腐敗無能、驕奢淫逸，不公平下民眾不滿的長期積累的必然產物。而封禁各社交平台，成為刺激民眾不滿、釀成抗議和暴力的「最後一根稻草」。

尼泊爾經歷了由君主制到共和制的政體變更、多次政黨輪替、標榜代表窮人利益的共產主義黨派執政，但腐敗、貧困、不公平等核心問題一直沒有根本變化，經濟長期沒有起色，產業結構單一，人民生活狀況沒有顯著改善。這是尼泊爾乃至全球許多國家殘酷又普遍的現實，也是尼泊爾及許多國家民眾絕望而憤怒的原因。去年的孟加拉國、前些天印尼爆發的抗議，也都有相似的原因。

而本次尼泊爾抗議活動，雖已推翻了現政府，民眾怒火得到發洩，但無論改成其他黨派執政，還是抗議者「取而代之」，恐怕都無法真正消除腐敗和不公，尼國仍然受制於自然與人文、內政與外交的多重困境，國家發展仍然緩慢，多數民眾也仍舊會在貧窮和不安定中掙扎。

＊作者為旅歐中國作家、多家中文媒體和雜誌撰稿人，國際政治研究者