葉俊榮專文：定紛止爭，法院必須回應「環境價值」的需求

環境，可以影響社會運作的興盛與衰頹。如何面對環境的變遷，考驗著人類如何從更宏觀的角度來擬定政策與策略，並訂定適當的制度與程序來因應。面對社會的變動，環境法呈現的是動態發展的面貌；面對世界轉換的迅速，環境法面臨的是大尺度的制度建構與整合。

永續發展是人類兼顧環境價值與經濟發展的理想模式，但如何作成決策以達成這樣的理想，事實上會面對許多挑戰與困難，這些挑戰與困難也反映了環境問題的全球關聯、廣泛利益衝突等特色。因此，對環境問題的討論不能單方面地從權利保護的思考著眼，而應有更多制度面及策略面的思考；畢業許多損害造成「人」所擁有的「權利」產生損害，不但是問題的下游，也是無法以金錢或其他方法彌補的。

面對許多環境管制領域的決策，我們所應著重的是管制上的效能、程序的正當性、多方利益團體及民眾的參與、市民社會量能的強化。當我們面對各種不同的污染行為、自然資源的使用，我們應如何訂定「適當」的「價格」，來讓污染者及使用者付出適當的代價？所謂適當的價格，除了改革環境主義所提及的經濟誘因管制手段外，也包括透過環境責任制度讓使用及污染者透過侵權行為及契約責任付出一定的代價，來內部化環境損害的外部成本。為了追求管制效能，除了傳統命令及控制的管制模式，及前述經濟誘因的管制手段外，也應該靈活運用另一項改革環境主義─協商─的管制工具。

國家機關如何面對這些問題呢？過往建立了大量的環境立法，到今天為了追求管制效能，讓我們可以重新省思立法模式。透過立法，環境的價值獲得關注，行政機關的執行則應有更多程序正當性的思考，如為了讓許多開發行為及政策可以考慮到對環境的影響，我們建立了環評的制度，讓環境價值得到兼顧；我們訂定了大量的法規命令來進行細節性、技術性的規範或作成許多行政決定，但此等程序是否顧及到人民、市民社會的參與，涉及行政決定的正當性問題，更是我們所要密切注意的。

此外，法院也有許多機會面對與環境有關的紛爭，是否有能力區分出環境案件與其他案件的異同，而做適當的處理，包括面對不可逆環境損害的處理、公民訴訟案件的審理、環境糾紛的定紛止爭，法院都必須回應環境價值的需求，扮演環境法院的角色，此正是法院所必須努力的方向。

環境法牽涉到許多內涵，這些內涵彼此間有很強的關聯，相互交織，形成一套讓環境價值得到確保的網絡。說這是一整席食材豐富、烹飪技巧熟稔、菜色編排多元而完美的饗宴並不為過。當我們享受完這一整席饗宴之後，更應回過頭來將這席饗宴繼續發揚光大，具體檢視活生生發生的許多個案、進一步設計出適合我們社會的制度，讓自己如同專業廚師般做菜餚的開發與研究，讓環境得到最完整的照顧，落實永續發展的理念。

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