周台竹觀點：川普回鍋恐讓台灣「被交易」？美中新冷戰下的孤島焦慮

在美中競爭日益白熱化的全球格局下，台灣的處境可謂險峻，面臨著來自美國潛在的高關稅、晶片禁售令壓力，以及中國大陸日益升溫的武統威脅。如何在確保自身核心利益「台海和平、經貿發展、高科技產業領先」的同時，有效應對這些挑戰，是台灣當前面臨的最嚴峻課題。

潛在威脅的綜合剖析：台灣當前所面臨的威脅，不僅來自外部，也存在內部因素。

• 美國方面： 儘管美國被視為台灣的盟友，但川普再次上台之後，他「出爾反爾、極限施壓、翻臉無情」的作風使得美國政策充滿了不確定性，「美國優先」思維下的高關稅政策和高階晶片禁售令，已使台灣的高科技產業鏈面臨巨大衝擊。此外，川普唯利是圖和孤立主義傾向，也讓台灣存在被「交易」的隱憂。

• 中國大陸方面： 兩岸實力懸殊加上近年來兩岸關係急速惡化，導致大陸武統的威脅日益具體化。解放軍常態性的繞台軍演，已成為台灣安全威脅的新常態。

• 台灣內部： 台灣自身也存在相當大的危機-日益加劇的「內部分裂」。特別是部分執政者在政治操作上出現的「雙標治國」現象，不僅消磨民眾對政府的信任，也讓社會內部對立加劇，難以形成一致對外的力量。

高關稅與晶片禁售令的衝擊

美國的高關稅政策，旨在保護其國內產業，但對以出口導向為主的台灣經濟而言，無疑是沉重打擊。半導體產業作為台灣的核心競爭力，一旦面臨晶片禁售令，將對台灣經濟造成毀滅性衝擊。這不僅是經濟層面的考量，更是對台灣高科技產業未來發展的扼殺。

武統威脅下的兩岸關係

兩岸實力對比懸殊，台灣無法單獨對抗大陸，也無法完全依賴美國的保護。依據美國智庫藍德Rand的估計，倘台海發生戰爭，後果會是俄烏戰爭的10倍以上。避免發生兩岸軍事衝突，不但符合兩岸利益，也符合亞太地區以及全球的利益。故而如何強化自身防衛能力的同時，台灣應該認真思考如何改善兩岸關係，避免軍事衝突。

「被交易」的隱憂與內部分裂的危害

川普的「美國優先」與孤立主義，使得台灣被「交易」的擔憂從未消失。這凸顯了台灣外交過度依賴單一國家的風險。而台灣內部的分裂，特別是因政治操作導致的對立，將嚴重削弱台灣應對外部壓力的能力。當政府無法團結內部，又如何能有效應對美中兩大強權的夾擊？

各國對策與台灣的借鏡

放眼全球，許多國家在美中競爭下，在面對川普的高關稅政策以及高科技產品圍堵中國政策時，都選擇善用手中的籌碼，並積極改善與兩大強權的關係，而不是選邊站。在這一點，新加坡模式值得台灣參考：

• 不選邊站： 新加坡在美中之間採取靈活的平衡策略，不盲目選邊站，而是根據自身利益和國際情勢的變化，動態調整其外交政策。

• 法治勝過民粹： 強調法治精神，避免民粹主義左右國家政策，確保政策的穩定性和可預測性。

• 族群融合： 致力於內部族群的融合，提升社會凝聚力，減少內部矛盾，以便集中精力增強競爭力和解決外部危機。
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• 善用籌碼： 善用自身地理位置和經濟實力等籌碼，在國際關係中爭取最大利益，並以此應對高關稅及晶片禁售令等挑戰。

賴政府對策的檢視

當前賴政府「倚美抗中」的策略，雖然在一定程度上獲得美國支持，但也面臨「美國要求照單全收」的風險。這不僅可能使台灣付出更高昂的「保護費」（高關稅、半導體產業讓利、匯率壓力），並已導致解放軍繞台軍演成為常態，台灣國家安全每況愈下。此外，川普過去的高關稅政策以及對台灣的輕蔑言論，也導致台灣人民，特別是國民黨及台灣民眾黨支持者，親美程度大減，使得台灣內部在外交策略上出現更多分歧。

如何處理美中台關係：動態平衡是關鍵

面對複雜的美中台關係，單一的「倚美抗中」或「親美和中」策略，都無法完全滿足台灣的需求。台灣需要採取「動態平衡」的策略，即不選邊站，而是依據美中關係的變化來調整台美和兩岸關係。如何在兩大強權夾縫中兼顧國家安全和經濟發展是個巨大挑戰，台灣必須在經濟上不被美國予取予求，在國安上化解對岸武統的念頭，在政治上則要避免淪為大國博弈的籌碼。

外交是內政的延長：實力與團結是基石

外交政策的成功，離不開堅實的內部支撐。這包括：

• 實力： 妥善因應全球高科技產業鏈重整，增強台灣的產業競爭力，掌握關鍵技術，提升自身在全球經濟中的不可替代性。只有具備足夠的經濟和科技實力，台灣才能在國際舞台上擁有更多籌碼和話語權。

• 團結： 黨派之間應視為競爭而非敵對關係，執政黨應致力於彌合內部分裂，團結一致來應對美中壓力。其中，建立司法的公信力是關鍵。

兩岸關係：競爭與合作取代敵對

面對大陸的武統威脅，台灣不應將兩岸關係簡單定義為敵對。在某些領域，競爭是必然的，但在經貿發展、文化交流、運動賽事等方面，兩岸仍存在巨大的合作潛力。台海戰爭不僅不利於大陸的國際形象，也對台灣造成毀滅性打擊。因此，台灣應在確保自身安全的前提下，積極尋求與大陸的對話與合作，將兩岸關係從單純的敵對轉變為競爭與合作並存的模式，以和平方式解決分歧。

台灣的契機

儘管挑戰重重，台灣仍存在轉危為安的契機：

• 避免戰爭符合各方利益： 台海戰爭將對中國大陸的國際形象以及兩岸經濟發展造成巨大衝擊，同時也將影響全球供應鏈穩定，這是不符合任何一方利益。

• 兩岸人民的文化與情感連結： 1980年代末期台灣民眾大規模返回大陸探親所展現的血脈相連，兩岸人民在國際運動賽事常相互為對方加油。這種民間善意是未來兩岸關係和平發展的重要基礎。

• 台灣的關鍵地位： 台灣在全球高科技產業鏈中的獨特地位，賦予了台灣在全球地緣政治中的重要性。善用此一優勢，台灣可以在美中之間尋求平衡，為自身爭取更多空間。

結語

在美中爭霸的複雜棋局中，台灣的生存之道在於靈活應對，並堅守自身的核心利益。這要求台灣政府具備高超的政治智慧和戰略定力，既不偏廢與任何一方的關係，又能有效凝聚內部共識。唯有在內政上實現團結，外交上採取動態平衡，並以競爭與合作取代敵對來處理兩岸關係，台灣才能在風雲變幻的國際情勢中，找到一條屬於自己的康莊大道。

＊作者為退休大使，前民眾黨秘書長，民主基金會董事。 （相關報導： 風評：川習通話有共識和緩化？實則雞同鴨講、稍歇息再開戰 ｜ 更多文章 ）