觀點投書：戰略重構下的再工業化─從川普政策看全球產業轉型對台灣的衝擊與啟示

一、前言：從自由貿易到戰略競爭的轉折

川普總統在2017年上任後，推動以「美國優先」（America First）為核心的經濟政策，其中特別引人注目的是所謂的「再工業化」（Reindustrialization）戰略，試圖重建美國製造業基礎、降低對外依賴，並以國安視角重新構築全球供應鏈體系。此政策不僅是美國內部經濟轉型的起點，也對全球地緣政治與產業組織造成深遠影響。

本文擬從地緣政治學與產業組織理論角度，分析川普政策如何改變全球經濟秩序，並進一步探討其對台灣所帶來的挑戰與機遇。

二、地緣政治視角：供應鏈武器化與產業安全國家化

1. 美中競爭下的供應鏈重組

川普政策最具代表性的舉措之一，是針對中國實施高額關稅與科技制裁，意圖「脫鉤」中國在全球價值鏈中的地位。美國不再將自由貿易視為核心價值，而是以供應鏈安全與國家戰略為出發點，推動產業「去中化」，尤其集中於半導體、關鍵原物料、能源與軍事應用科技。

此種供應鏈戰略的邏輯與冷戰時期的「技術封鎖」相似：科技、製造與國防能力被視為國力競爭的基礎，國家不得將其交由潛在對手掌控。這顯示出地緣政治已重新主導經濟政策，經濟全球化走向碎片化與分區整合。

2. 對自由貿易制度的挑戰

川普對WTO與多邊貿易協定的挑戰，不僅破壞了既有的制度安排，也使「國家本位主義」再次浮上檯面。在此脈絡下，貿易與投資決策不再僅考慮成本效率，而更關注政治同盟、安全風險與供應鏈可控性。

三、產業組織理論視角：由自由競爭轉向國家干預

1. 政府重塑產業結構的干預邏輯

根據產業組織理論，產業的市場結構（如完全競爭、寡占、壟斷）會深刻影響效率與創新。

1.川普政策明顯展現出選擇性干預的傾向

2.對美國本土企業提供補貼與稅收優惠

3.對特定外國企業設置市場障礙

4.引導關鍵企業赴美設廠，如台積電、三星等。

這些措施意圖打造戰略性寡占市場，使美國在某些領域（如半導體）重拾市場主導權。

2. 「國家冠軍政策」的復興

川普政策類似於過去法國與中國採用的「國家冠軍」策略，即扶植少數具備全球競爭力的大企業，透過資源集中與制度優待壯大其規模與影響力。例如，美國在高科技軍工、電動車、通訊與生醫領域積極擴大資本投入，重建本土供應鏈網絡，並試圖擴大對他國的技術吸納與整合。

四、川普政策對全球的擴散效應

1. 歐洲與日本：走向經濟主權

川普政策改變了盟國對美國供應穩定性的信任，反而推動歐洲與日本加速建構自主供應體系：

1.歐盟推動「開放的戰略自主」（Open Strategic Autonomy）

2.日本提出「經濟安全保障法」，鼓勵企業回流與關鍵技術研發

這些國家並未完全排斥與美國合作，但更加重視自主性與分散風險。

2. 東南亞與印度：產業外移的新熱點 （相關報導： 李忠謙專欄：川普只有「聯中制俄」或「聯俄制中」兩個選項嗎？ ｜ 更多文章 ）

在中國生產風險升高的背景下，企業轉向越南、印度、馬來西亞等地建立新產線，形成「中國+1」或「友岸外包（friend-shoring）」趨勢。這些國家受惠於產業轉移，但也面臨治理、基礎設施與勞動力素質的挑戰。

五、台灣的處境與戰略抉擇

（一）機會面向

1. 台積電地位提升為地緣戰略資產

川普政府鼓勵台積電赴亞利桑那州設廠，並視其為美國科技戰略的重要一環。這使台灣半導體產業獲得國際矚目與高度議價能力。

2. 供應鏈重組受惠

去中化趨勢促使國際品牌將部分訂單轉向台灣供應商，加強本地製造能量，如電腦、伺服器、電子零組件等領域皆有明顯成長。
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（二）風險挑戰

1. 技術外流與產業空洞化風險

雖然赴美設廠提升了政治安全性，但也可能稀釋台灣本地的技術集中度與人才優勢。特別是中高階人才外流，將衝擊台灣本土創新動能。

2. 地緣政治壓力升高

台灣在美中科技戰與地緣衝突中被高度戰略化，若區域衝突升溫，國際企業可能尋求「去台化」方案以分散風險，威脅本土製造業根基。

3. 產業政策被動性

美中對抗逐步使產業策略轉向國家主導，而台灣在制度設計、跨部會整合與預算投資上仍相對分散與保守，可能失去供應鏈重組契機。

六、政策建議：從貿易導向走向戰略導向

1. 建立主權型產業政策架構

整合經濟部、科技部、國安會與外交體系，制定「戰略性技術地圖」，在半導體、能源、資安、生技領域確保研發與製造主體性。

2. 強化供應鏈外交與安全結盟

推動「供應鏈外交」，與美國、日本、歐洲建構可預測的協議機制（如科技協議、製造互認、研發共享），降低因突發地緣風險而被邊緣化的可能。

3. 鼓勵海外投資與國內研發並重

台灣企業應以「雙主場」模式部署：海外設廠取得市場進入門票，本地維持關鍵技術與供應核心；政府可提供稅負減免與資金補貼，以抵消外移風險。

七、結語：新全球化秩序中的生存之道

川普的再工業化政策，不僅重塑了美國本土的經濟結構，也引發了全球性供應鏈與產業治理的再平衡。其背後所代表的，是地緣政治主義對新自由主義全球化的根本反動。對台灣而言，如何在此戰略重構中維持其技術領先與全球連結，將是未來10年國家競爭力的關鍵。面對這場無聲的產業大遷徙，唯有轉向戰略導向的產業政策與積極的國際角色定位，台灣方能在變動中立足並再創優勢。

＊作者為文字創作者​ （相關報導： 李忠謙專欄：川普只有「聯中制俄」或「聯俄制中」兩個選項嗎？ ｜ 更多文章 ）