能源企畫專題》非核也不會缺電的支票 明年夏天恐將面臨跳票危機?

2016-12-07 14:32

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今(105)年的電力備轉容量率再創新低,瀕臨限電,原因在於核一廠一號機及核二廠二號機無法在尖峰時供電。明年夏季的供電將在沒有核一廠及核二廠共4部機組的情形下度過,新政府保證非核也不會缺電的支票,明年夏天面臨跳票危機。

今年供電吃緊是人為因素

依據台電公司公布的資料,今年電力系統的備用容量率實際上有10.4%,但是核一廠一號機及核二廠二號機分別自103年底及105年5月大修完成後,迄今未能至立法院進行專案報告,致無法併聯運轉,惟非因故障無法使用,故依規定仍計入系統,其對系統備用容量率貢獻分別為1.7%及2.7%。換言之,今年夏天共有4.4%的供電能力是受到政治力的干預而無法發揮,並不是發電機組不足。

經濟部及台電指出,明年的供電情勢將更加嚴竣。但是他們沒說的是,供電情勢的嚴竣是政治力進一步壓迫專業的結果。

明年夏季供電恐短少近9%

據台電排程,在明年大學指考前一天的106年6月30日,最缺電的北部地區即將提前進入「非核家園」,而這個非核家園的代價,是8.8%的供電能力「躺」在厚達兩公尺的混凝土圍阻體裡,徒呼無奈。

為了確保不缺電的整體電力運作,竟然由地方政府以不給照的方式來卡關?(圖/擷取自好房網)
為了確保不缺電的整體電力運作,竟然由地方政府以不給照的方式來卡關?(圖/擷取自好房網

這一切,都要從地方政府與中央政府的不同調開始說起。

核一廠的兩部機組因為用過核燃料池已滿,台電早在十年前就開始進行乾式貯存計畫,目前工程雖已完工,也獲原能會安全審查通過,但是無法取得新北市政府核發的水土保持完工證明,導致核一廠二號機在明年6月即將熄燈。

眾所週知,工程的安全度可以藉由更高的經費及更加嚴格的標準來達成,只要是合乎法規要求且具體的改善要求,應該早就可以改善完成。因此,新北市政府經年來多次否決乾式貯存計畫的原因,絕非考量水土保持計畫本身,而是背後充滿了政治的算計。

回到國家體制來看,為了確保不缺電的整體電力運作,竟然由地方政府以不給照的方式來卡關,如果明年缺電,是由經濟部負責,還是由地方政府負責?如此看來,台灣扭曲的地方政府權責已嚴重威脅國家能源安全。更嚴肅的是,其過程中,地方政府未依法行政與擴權裁判部份,我們要求必須公布審查過程的所有相關資料,追究違法濫權應負的法律責任。

中央主管機關不依法規要求 難逃濫權之控

再來看核二廠的例子,核二廠的乾式貯存計畫已由行政院農委會核定,顯然前朝政府已意識到地方政府的濫權,而將核定權收回自辦。然而,新政府上台後,中央政府的濫權開始成為另一種問題。

行政院原子能委員會竟要求台電將核一廠及核二廠的乾式貯存設施改為室內型式。(圖/林韶安攝)
行政院原子能委員會竟要求台電將核一廠及核二廠的乾式貯存設施改為室內型式。(圖/林韶安攝)

行政院原子能委員會要求台電將核一廠及核二廠的乾式貯存設施改為室內型式,為此,台電公告增加提列費用逾新台幣281億元,而工期勢必趕不上明年夏季供電前完成。

有識者認為,原能會身為主管機關自當為民眾安全把關,提高核安標準責無旁貸。但原能會只能訂定新的安全標準,焉能「指定業者(台電公司)採取特定的型式(室內)和採用特定的金屬護箱」來符合原能會(實質是反核團體)的期望?執意要推翻原有室外乾貯設施的人,恐怕未曾想過,原能會早已依現行法規標準核准「室外貯存」的安全分析報告,而其過程歷經多次公聽會及專家學者審議。試問主管機關今天是應依據法規或是依自由心證來裁定其「室外貯存的不夠安全?」恐怕心中的那把尺,不只是2025年非核家園政策,而是身為核安主管機關的太上皇心態。

立法干預行政 犧牲全民利益

最後,回到105年備轉容量率創新低的原因,立法院教育及文化委員會要求原能會於該委員會進行專案報告後,核一廠一號機及核二廠二號機方能重新起動。試想,立法委員聽取專案報告後即可判定安全與否,則行政部門及相關專家學者之裁量及專業何在?由立法院干預行政裁量權是違反立法及行政的分權。在此之下,更別提台電公司及全民股東的權益,早已在政治力之下,無從追討了。

今年核一廠及核二廠各1部機停止運轉已瀕臨實質缺電,明年夏天參加大學指考的同學只能祈求上蒼降低氣溫,因為新政府開出來的「非核也不會缺電」支票,恐怕即將跳票。

作者/陳布燦 核能科技協進會董事長

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