台灣核電重啟挑戰！核廢有解？乾式貯存+先進技術　專家一次說清楚

總統賴清德2026年3月宣布將審慎評估核電重啟，原因是AI時代所需電力大幅成長、歐盟對低碳的要求以及地緣政治變化。台電在3月底提送核三再運轉計畫至核安會，以核安無虞、核廢有解、具社會共識為重啟審查標準。核二待室外乾貯場完工後，才開始相關安檢。然而，目前台灣核廢料最終處置場仍未定案，民眾對核能安全仍存疑。

​台灣若將重啟核電，會面臨哪些挑戰，在檯面上政治口水戰打不完的同時，台灣科技媒體中心（SMC）近期特別邀請核工專家葉宗洸與核廢管理專家杜文苓提供觀點，從專業角度審視重啟核電的可行性。

停轉電廠重啟發電後，如何確保核能安全與妥善處理核廢，已成為民眾的關注點。國立清華大學工程與系統科學系特聘教授葉宗洸向SMC表示，事實上，核能科技歷經半世紀以上的發展，核能安全的維護水平已不可同日而語，他認為，「過往因人為疏失造成的核電廠意外，如美國的三哩島事故及蘇聯體制下的車諾比事故，全球核電業者早已透過安全強化技術，確保類似疏失不會再度發生。」

而針對核廢料，葉宗洸指出，核廢（主要是用過核燃料）的處理與處置，同樣受惠於核能科技多年持續不斷的精進，目前已有可靠技術完成開發應用。首先，藉由再處理技術，將用過核燃料體積縮減為至原來四分之一，也可重製加工為新型燃料繼續用來發電。其次，乾式貯存技術也是選項之一，「此技術具先天安全特性，因為可利用空氣自然對流冷卻用過核燃料衰變熱，風險與成本極低，優點是待未來第四代核反應器技術發展成熟後，貯存的用過核燃料可當作燃料，充分再利用」。

葉宗洸還表示，另一個值得採用的技術是核轉化（Nuclear Transmutation），這項技術主要利用先進的「加速器驅動次臨界反應器系統」，將難以處理的長半衰期核種轉化為短半衰期、甚至不具放射性的核種，過程中還能同步進行發電。總結而言，葉宗洸認為，核安維護與核廢處理目前均可透過先進核能技術解決。

針對重啟核電廠過程中，乾式貯存是重要的中期儲存措施，但對於台灣來說，台灣是否已有可商轉的乾式貯存場？國立政治大學永續創新民主研究中心主任杜文苓指出，針對核廢料處理的程序，依據國際原子能總署（IAEA）建議，以及參考國際通用作法，採分階段管理模式，即區分為短期暫存、乾式貯存及最終處置三個階段。

針對三階段中的乾式貯存現況，台電公司循序推動制度建立與設施規劃，核一、核二廠室外乾式貯存均已完工，核一廠已陸續轉移出用過燃料棒，核二廠正測試中，預定年底取得使用執照；核三廠室內乾式貯存設施正在規劃設置。 （相關報導： 鄭麗文訪中會習近平｜台灣人就是中國人、兩岸主張與訪團亮點一次看 ｜ 更多文章 ）

目前乾貯設施的設計要如何才能符合安全的需求？杜文苓表示，乾貯設施的設計核心是「多重防護」，先將用過燃料置於不鏽鋼密封鋼筒內並充填惰性氦氣，外部再以厚重混凝土屏蔽護箱保護金屬容器並降低輻射劑量，並以自然對流散熱冷卻。

杜文苓解釋，在法規與審查上，必須根據我國《乾式貯存設施安全分析報告審查導則》，就暴露劑量、耐震設計、輻射防護、事故情境（如火災、水淹、墜落、地震等）評估與驗證，並由核安會邀集超過30位專家分組審查，確保設計符合法規與安全標準。貯存期間，核安會亦將派員檢查，以強化營運品質及安全

而在監測措施上，杜文苓指出，除系統本身的密封與屏蔽設計外，也採取燃料完整性篩選與檢測，依 ISG-1（Rev.1、Rev.2） 等規範回顧運轉紀錄、挑選完整燃料，並以抽樣啜吸檢驗等方式確認燃料狀態。台電也承諾僅運貯完整燃料，凡判定有破損或不完整之虞者暫不運貯，以降低乾貯過程發生放射性釋放的風險。

談到除役核電廠最終狀態的調查程序，以及重啟時需檢測或監控哪些資訊才能確保安全，杜文苓指出，依據台電核能後端營運網站上揭示，核能電廠除役計畫之要項，必須依《核子反應器設施除役許可申請審核辦法》規定載明處置與作業細節，台電公司應依下述要項撰提除役計畫送核安會審核。​

1.設施概述、運轉歷史、曾發生之重大事件及其影響。

2.設施系統、設備、組件與材料之放射性活度調查方法及初步評估結果。

3.除役目標、時程、使用之設備、方法及安全作業程序。

4.除役期間仍須運轉之系統、設備、組件及其運轉方式。

5.除役期間預期之意外事件之安全分析。

6.除污方式及除役期間放射性廢氣、廢液處理。

7.除役放射性廢棄物之類別、特性、數量、減量措施與其處理、運送、貯存及最終處置規劃。

8.輻射劑量評估及輻射防護措施。

9.環境輻射監測。

10.組織及人員訓練。

11.核子保防物料及其相關設備之管理。

12.廠房及土地再利用規劃。

13.品質保證方案。

14.保安措施。

15.意外事件應變方案。

16. 技術與管理能力及財務基礎報告，並載明負擔設施除役與其所產生放射性廢棄物管理所需經費來源及財務規劃。

17. 其他經主管機關公告之事項。

而針對目前乾式貯存設施常被地方質疑會變成「永久存放」的情況，從治理角度看，要如何建立一套具備公信力的機制，好讓中期貯存不至於在社會認知中被認為是最終處置，杜文苓指出，​首先，在法規實務上，我國《放射性物料管理法施行細則》雖規定貯存年限最長得為40年，但管制機關（核安會）採取更為嚴謹的監督立場，目前僅先核發20年的運轉執照。

他解釋，這意味著乾式貯存並非一勞永逸，營運單位必須在期滿前，重新備齊安全評估報告並通過審核，方能換發執照。這種「分段授權」的機制，在技術層面上確保了設施監控的動態更新。

然而，單純的技術審查不足以化解社會（尤其是乾貯所在地）對於「永久擺放」的焦慮。杜文苓表示，參考國際間處理核廢料的三階段作法，政府應在核發中期乾式貯存執照的同時，同步檢視並討論最終處置的路徑規劃或相關制度設計，「政府有義務讓社會大眾知悉，暫存執照換發並非無止盡的展延，而是必須伴隨著『最終處置場址選址進度』的實質推進。」

杜文苓指出，建立公信力的核心有許多方式，最重要即是持續與民間團體溝通，「經觀察，目前民間團體主要呼籲是推動核廢處理法制化（如制定上位法的《核廢處置選址法》等討論）。就此，或許可以參照民間團體意見，將法制化作為後續共識制度化方式。」但杜文苓也表示，最關鍵的還是持續與民間團體，以及潛在場址在地民眾持續溝通並蒐集意見。
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