# 《傳統領域劃設辦法》  

 

原住民族委員會去年公告劃設邵族傳統領域，但南投縣政府魚池鄉公所不滿並提出訴願，訴願結果確定撤銷邵族傳統領域。不過，民進黨立委陳瑩今（31）天說，縣府因「孔雀園BOT開發案」位於傳統領域而反對劃設，理由並非歷史反證；她也質疑，原住民族的文化歷史，豈能因開發行為而修改？若歷史因利益被破壞，又何來共存共榮？

「請正確念出我的名字KolasYotaka。」甫上任行政院發言人的Kolas面對媒體採訪首要說的事，竟只是正確念出她的阿美族名字。她是史上第一位的原住民女性政院發言人，也是這次內閣改組中的亮點。

「做個堂堂正正的布農，不再是堂堂正正的中國人」，內本鹿布農族重返傳統領域，今天啟程，耆老那布勉勵年輕人，找到布農族該有的樣子。

原住民族2017年申請劃設傳統領域的期限已到8月31日截止。原民會12日指出，全國748個原住民部落，有268個部落依據《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》提出申請，已組成劃設小組，將辦理傳統領域的劃設作業，超過全國部落總數的3分之1，可見《劃設辦法》獲得原住民族廣泛的認同與支持。

《原住民族傳統領域土地或部落範圍土地劃設辦法》雖然引發爭議，許多原民團體為此上街抗議。但原住民族委員會（原民會）仍發布新聞稿，公告相關申請辦法，表示目前已經核定5鄉69個部落的劃設計畫，並呼籲有意申請的部落儘速提出劃設計畫。

要求政府修改今年初公布的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，將其關於傳統領域的定義納入私有地的原住民團體，24日公布總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會（原轉會）委員對此議題的看法，有過半數委員沒表態。原住民團體質疑，總統蔡英文已講過傳統領域不分公、私有地，原轉會也達成共識，這麼多委員卻不敢公開談論。他們也多次高喊「原轉會、轉不動」的口號。

民進黨執政後不斷受到社運團體批判，知名政治學者吳叡人19日從原住民傳統領域的議題，分析何以「算是進步改革派」的政權會陷入這個困境？他說，很多社會力量已在重新思考與民進黨的關係，兩者的結盟已出現決裂跡象，進步路線是民進黨政權的基礎，一旦過去的盟友陸續撤回對它的支持，政權就會出現「正當性危機」。

原住民傳統領域抗爭團體「凱道原轉小教室」2日在凱達格蘭大道召開「凱道沒有派對，只有小英一個人道歉」記者會，不但在路上以紅板凳排成「沒有派對」字樣，也是為了向政府表達對於原轉會不積極處理傳統領域問題的不滿，卑南族歌手巴奈表示，這是非常失望的「原地空轉」，布農族歌手那布也強調，這是「沒有人是局外人」的抗爭。

行政院2月公告的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》將私有地排除在傳統領域的劃設範圍，部分原住民團體在街頭抗議超過4個月，批評未回應訴求的總統府「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」（原轉會）只是「原地空轉」。但蔡英文總統表示，原轉會各個主題小組密集運作，「幕僚幾乎每周都在開會」，她很有信心。

掌管國有林地的農委會林務局，負責執行現代國家管理森林的法律，屢屢侵害原住民自然採集狩獵權，曾被原住民稱為「最大的山老鼠」，雙方關係向來緊張。但30日在總統府的會議上，林務局長林華慶就林務局過去對原住民族傳統文化的不理解提出省思，承諾落實「以部落為主體」的自主管理林產物及狩獵機制，政府的角色將只是協助動態監測。他的報告獲得多數原住民代表的肯定。

《原住民族土地範圍劃設辦法》自2月18日公布以來，引發原住民族極大反彈。目前該辦法已進入審查程序，不過審查至今仍無下文。對此，明（28）日上午10時，多個原民團體將赴立法院公布上周蒐集各政黨對於修正此劃設辦法的立場，希望能在6月30日的總統府原住民族歷史及轉型正義委員會議上，釐清爭議、及早解決問題。

為聲援原民團體在凱達格蘭大道上抗議傳統領域劃設的抗爭，國立東華大學原民院師生北上舉行「全原就位：再上凱道，走入部落」記者會，並在記者會現場搭建瞭望台，向所有原住民族人表達守望部落的目標。

行政院日前公布的《原住民傳統領域劃設辦法》中，只有公有地的開發需要原住民族同意，等於讓原住民族傳統區域頓時短少了100萬公頃。為爭取完整傳統領域，原轉小教室召集人馬躍比吼、布農族歌手那布、卑南族歌手巴奈及部分原民團體於3月19日開始，在凱道紮營露宿抗爭，因長期違法占據一線車道，遭警方於2日強制清除。然而，原住民族青年陣線、跨二東青年行動聯盟4日重返凱道召開記者會，為原住民族群權益再次抗爭。

警方昨（2）日在大雨中，動用優勢警力、怪手、鏟土機等工具，將在凱道抗議原住民族《傳統領域劃設辦法》的原住民駐紮區全數拆除。不過事情還沒結束，馬躍・比吼3日清晨在臉書上表示，警察清晨4點多再度以「大雨要來、怕他們感冒、怕他們受傷」為由強制驅離在人行道上的原民團體。而政大教授陳芳明3日也表示，總統蔡英文派來大量警察，粗暴驅趕原住民，大嘆「權力是如此殘酷，一夜之間立刻變臉。」

警方2日強制驅離在凱道抗議的原住民，拆除他們的紮營區。警方行動前，來自花蓮瑞穗鄉瑞祥部落的阿美族青年林高捷在那舉行了記者會，抗議部落有90%的土地都被劃為都市計畫區，有8件開發案正進行。他說，現行的《傳統領域劃設辦法》只規範原住民對公有地享諮商同意權，對他的部落不適用，他很擔心，以後還能留給子孫的，「是高樓大廈，還是美麗的農田？」

警方今（2）日在滂沱大雨中，動用優勢警力、怪手、鏟土機等工具，將在凱道抗議原住民族《傳統領域劃設辦法》的原住民駐紮區拆光光，各種裝置藝術與臨時家當被凌亂的堆積在馬路上，宛如被棄置的物品，被大型清運車載走。原住民控訴總統蔡英文、原民會主委夷將・拔路兒，為何要這樣「冷血」地對待過去曾是夥伴的他們，「我不知道我們跟蔡英文、夷將有這麼大的深仇大恨嗎」？

在凱達格蘭大道抗議原住民《傳統領域劃設辦法》排除私有地的原住民，抗爭進入第100天，警方今早在周邊部署大批警力、蒐證人員及車輛，在約11時左右開始拆除在車道上的物品，包括寫著「傳統領域不打折」訴求的巨幅看板、移除石頭、漂流木、畫作等各種裝置藝術，也動用怪手搬走邵族的2艘獨木舟。

立法院內政委員會今（9）日下午將針對《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》召開第一次黨團協商，原住民青年陣線也舉行記者會，對長久以來爭議不休的傳統領域劃設範圍提出呼籲。

蔡英文總統就職即將屆滿週年，循往例，官方都會端出一份粉飾太平的政績，好讓總統發表談話、接受訪問或廣宣使用。平心而論，自蔡政府上任以來，施政雖然荒腔走板，卻也達成了不少前無古人的成就。為了突顯蔡總統就職一年來的豐功偉業，本人特地精選一份「愛台十二項政績」清單，順便幫各部會官員說出一些不太方便公開講的真心話：

原民團體「原轉小教室」在凱道抗議已經72天，要求政府「《傳統領域劃設辦法》不應排除私有地」，但是政府態度也日趨強硬，除了在2日警方依照《道路交通管理處罰條例》，將凱道上由各部送來的彩繪石頭清空外，今（5）日警方更是出動100人，以人數優勢將聲援扛離凱道，還造成2人因此受傷。

為抗議原民會公佈〈傳統領域劃設辦法〉中排除私有地，從2月23日開始，馬躍、巴奈和那布便開始號召族人露宿凱道抗議69天，今(2)日警方派出警力，清除凱道道路區搭置之藝術品、石頭彩繪及植物，由馬躍‧比吼、歌手巴奈、那布帶領的原轉小教室，則譴責政府的粗暴手段，更宣示只要原住民族的歷史正義及權利尚未得到回復，便會不斷回到凱道，監督政府承諾的原住民族轉型正義。

爭議多時的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，今（5）日由立院內政委員會排案審查，多位原住民立委與原民會主委夷將．拔路兒舌戰一整天，但最後全案未經逐條審查，召委曾銘宗徵詢朝野立委無異議，全條文連同修正動議一併送交黨團協商。

凱達格蘭大道上的原住民，為了傳統領域劃分辦法已在凱道抗爭逾半月，至今仍無社會共識。至此我們可以停下來問幾個問題，原住民朋友為何抗爭，他們的抗爭是否有理？還有，那些不是我們的傳統領域，關我什麼事？

針對私有地能否納入原住民族劃設傳統領域的範圍，讓原住民可行使諮商同意權的爭議，總統蔡英文20日首度表態。她呼應凱道原住民與學者的主張指出，原住民的傳統領域是自然主權，是「完整的空間概念」，而不是所有權，「政府有責任帶領主流社會尊重、理解這個歷史事實」。

總統府「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」（原轉會）20日開會，針對原民會的主張，亦即先根據《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，在公有地劃設傳統領域並行使諮商同意權，在討論中，共17位發言，9位支持讓劃設辦法先上路，再討論私有土地劃設的方式。原民會分階段的作法獲多數委員支持。

行政院政務委員張景森日前發表「只憑藉原住民的口傳歷史不能剝現有財產權」的言論，引發在凱道上抗議的原住民強烈指責。台北醫學大學醫學人文研究所所長林益仁14日受訪時指出，張景森的談話打臉要落實轉型正義的總統蔡英文，整個台灣社會對相關的議題缺乏溝通，原住民轉型正義的議題，比國民黨的黨產問題還複雜，張景森這樣「不是關起溝通的門嗎？」

處理原住民傳統領域的母法條文是《原住民族基本法》第20條，該條文明定原住民所有或使用土地的各項權利，要以法律定之，過去10年來前2任政府共提過3次《原住民族土地及海域法》草案，傳統領域都排除私有地，至今未能完成立法。經過這波原住民爭取私有地納入傳統領域的運動，有官員19日分析，新政府未來提出《土海法》版本，已不可能不處理私有地的問題。

對於近日的原住民族傳統領域爭議，長期關注原住民議題的東華大學民族事務與發展學系教授施正鋒表示，政府此次的傳統領域劃設辦法，根本是曲解《原住民族基本法法》21條的意義，讓部落的的協商權縮限在公有領地中。他也認為，這是讓財團的BOT案「就地合法化」。

原住民劃設傳統領域能否包括私有地的爭議持續，立委提案在法律明定原住民對公、私有地的土地利用都可行使諮商同意權並分享利益。有官員透露，在行政院的會議上，林務局等公產機關輪番爭取有權否決劃設成果，總統府副秘書長姚人多搬出總統蔡英文對原住民的道歉與政治承諾才「擺平」。官員表示，若因私有地爭議而導致公有地劃設辦法夭折，退回原點，最高興的莫過於公產機關，但對原住民真的好嗎？

小米穗原住民文化基金會17日舉行「原住民族傳統領域劃設辦法座談會」，由法律相關學者針對2月14日公布的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》是否逾越授權提出相關論述。

小米穗原住民文化基金會17日舉行「原住民族傳統領域劃設辦法座談會」，討論上個月公布的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》。原住民代表指出，土地權討論個人與集體，兩者不一定衝突，但關係必須釐清。對於劃設辦法中「排除私有地」對原住民族的影響，學者以台東美麗灣開發案為例說明，6%國有土地被「專案讓售」給財團，讓財團可以百分之百擁有開發案土地，「所有碰過開發案的都知道，國有土地可以這樣流失啊！」

原住民族民族議會聯合行動今(17)日對立法院將原住民族傳統領域劃設辦法，由備查改為交付內政委員會審查表示肯定，他們認為，國民黨及時代力量信守了他們的承諾，開啟理性對話、釐清爭議的契機；同時呼籲目前持不同立場的執政黨及親民黨，也能把握契機，循正當溝通程序對話討論，避免政治操作，模糊爭議焦點。

訴求「還我土地」是原住民族運動自1980年代興起後的重點，直到1999年政府不再受理劃編、增編「原住民保留地」的申請，原住民族這20年只多拿回2萬至3萬公頃。總統蔡英文承諾推動原住民的轉型正義，原民會2月公布辦法讓原住民可在公有地劃設傳統領域，約80萬公頃（4分之1的台灣面積）的土地開發等行為須與原住民諮商並獲同意，不滿該辦法不適用私有地的原住民在凱道抗議，已超過3週。

在1999年921地震失去家園的日月潭邵族人還有30多戶住在組合屋裡，因縣政府宣稱擁有地權，過去17年來，他們每2個月須繳交高達8000到9000元的電費，直到去年4月問題才有改善，但地權至今仍不在族人手上，許多耆老紛紛抱憾而終，地政系統甚至查不到組合屋座落的這條伊達邵街。邵族民族議會行政專員MalihanLhkahihihan（陳忠駿）15日談起為何原住民的傳統領域不應排除私有地，他說，「奶奶們曾說，我們沒有對不起國家，為何國家要這樣虐待我們？」

對於政府2月提出的《原住民傳統領域劃設辦法》裡沒有納入私有土地，原住民族團體質疑蔡英文背離對原住民土地正義的承諾，並在凱道夜宿抗議已超過半月。政務委員張景森今（14）日在臉書發文表示，認為政府這樣的主張是可行的辦法，並直言原民團體提的「在政治上與法律沒有任何可行性」。

原住民族各民族議會今（14）日舉行原住民族土地正義論壇，表達各民族議會對傳統領域劃設的看法與意見，包括泰雅爾族、布農族、賽德克族、賽夏族、邵族、阿美族、排灣等近百位族人都來到現場，現場更有總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會、原住民基本法推動會代表、六民族議會與台灣基督長老教會發表聲明，要求原住民委員會退回劃設辦法，更要蔡英文政府實現實質的原住民族歷史正義及轉型正義。

原住民族各民族議會今（14）日舉行原住民族土地正義論壇，台灣原住民族政策協會監事拔尚指出，傳統領域本該由《原基法》第20條《原住民族土海法》及設置調查委員會著手，但因為該條將傳統領域劃設及土地產權並陳，導致長年因產權爭議無法立法，前年21條修正將傳統領域劃設與土地產權分開，盼讓原住民族沒有負擔地先行處理空間問題，沒想到卻又遭原民會疑似因背後壓力扭曲法律解釋，這樣作法傷害了總統蔡英文、執政黨、政府及原住民，只有做土地開發投資地人會得利。

新公布的《原住民傳統領域劃設辦法》，融入了漢人私有地的觀念，變成只有公有地的開發需要原住民族同意，讓原住民族傳統區域頓時短少了100萬公頃。原族民族夜宿凱道的抗議行動已來到19天。今(13)日原民團體問立法委員是否支持現行傳統領域劃設辦法?

原民會日前公告《傳統領域劃設辦法》引發原民團體夜宿凱道抗議，批原民會曲解《原基法》條文，法務部長邱太三7日面對民進黨不分區立委KolasYotaka質詢時指出，就立法技術來說，《原基法》第21條確實是指「原住民族土地或部落及其周邊一定範圍」的公有土地，但曾於2015年修改該條文的提案立委、國民黨籍原住民立委鄭天財受訪表示，當初立法意旨並非如此，邱太三的解釋是錯誤的。

原民會日前公告《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》排除掉私有土地，引起不少原住民族立委不滿，國民黨籍原住民立委鄭天財今（8）說明，《原基法》本來就沒有將「傳統領域」限於公有土地，第2條早已明確指出「原住民族土地」的定義就是原住民族傳統領域跟保留地，第21條更是明文分為「原住民族土地」或「部落」及「其周邊一定範圍內的公有土地」，包括原民會、內政部與行政院法規會都曾如此認定，他質疑原民會是被行政院政務委員給「打趴」，才會轉彎。

為抗議原民會日前公告《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》排除私有土地，恐讓未來原住民族對傳統領域的知情同意權受限、變相圖利財團，將近20位各原住民族的民族議會代表今（8）日於立法院召開記者會，抗議原民會扭曲《原基法》意旨，要求立法院各黨團務必將辦法拉下付委，會後，各原住民族議會代表也拜會朝野黨團，國民黨團總召廖國棟承諾會拉下辦法付委做實質審查，但民進黨團代表、副幹事長莊瑞雄則是無法承諾，只說會將意見帶回給黨團討論。

不滿政府2月提出的《原住民傳統領域劃設辦法》沒有納入私有土地，部分原住民族團體在凱道抗議超過11天，原住民青年陣線5日有200人加入，用圍繞舞圈跳舞支持「捍衛傳統領域」。

原住民團體抗議原民會提出的《原住民族傳統領域劃設辦法》，發起凱道夜宿行動已邁入第9天。今（3）日原民團體邀集各黨團立委，除提及原住民族轉型正義議題，也表達對原住民族傳統領域劃設辦法的意見，並要求原民會退回法案、主委夷將・拔路兒下台負責。

原民會日前公告《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，導致原住民團體不滿，23日更齊聚凱道舉辦「道歉半年大檢驗傳統領域劃不見」記者會。原民會針對原民團體的控訴回應，表示傳統領域劃設從0到80萬公頃，是邁出歷史正義及轉型正義的第一步。

「原住民族轉型正義小教室」今（23）日上午9時30分在凱達格蘭大道舉辦「道歉半年大檢驗傳統領域劃不見」記者會，對今年2月14日公佈的《原住民族土地劃設辦法》提出抗議。他們表示此辦法把過去流落在私人手中的原住民土地，都排除在傳統領域範圍之外，明顯護航財團與大型開發案，訴求立即更正此辦法，讓部落主導劃設傳統領域的完整範圍，並要求提出此辦法的原民會主委夷將拔路兒立即下台。