# 傳統領域  

連假將至，不少人都規畫好登山或秘境行程，不過登山客與原住民部落的衝突層出不窮，有人自主封路、有人研議收費，就是擔心旅客破壞了平時狩獵、祭拜的傳統領域，政府如何透過政策引導，取得平衡點？

花蓮縣萬榮鄉公所為推廣觀光和農作物，舉辦「山林友萬榮」展覽，鄉長古明光特別提及，中央山脈上的七彩湖屬於萬榮鄉馬遠村所有，近日將上山宣示主權。

2017年2月18日，原民會公布《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，其中最大爭議是排除「私領域」，不劃入傳統領域。可是，原住民傳統領域，就是原住民原本的生活空間，包括部落所在地、獵場、漁場、耕地、聖地、水源地等，也包括河流與海域，無分公有或私有。排除私有地於傳統領域之外，明顯是為了維護某些個別私人的權益，但卻傷害另一群人的集體權益。

台北高等行政法院在7月11日判決，撤銷經濟部2017年同意亞泥礦權展延的行政處分，亞泥隨即宣布將提上訴，經濟部則尚未表態。反亞泥・還我傳統領域自救會與環團今（5）日召開記者會，呼籲經濟部放棄上訴，即刻面對礦業改革，展現政府重視礦業議題與原住民族權益的決心。

 

寶盛水族生態遊樂區於今（1）日開始施工，多個民間組織和當地民眾，於開發案旁邊的台東基翬漁港舉辦出航快閃行動，在水上都拉起布條快閃，高呼訴求：「還我乾淨基翬，守護傳統領域」，珊瑚礁體檢潛水志工也潛入海下，在珍稀一級保育類珊瑚旁舉起布條，為珊瑚生存權發聲。

連橫《臺灣通史》序說「臺灣固番人之土地也」，開宗明義闡述後來的漢族政權與漢民族對於島嶼土地「後來佔有」的事實。總統在第一次總統府第一次原轉會也確認：原民傳領先於國家存在，無分公私，它是完整的。原住民族傳統領域是過去部落族人居住、耕作、採集、漁撈、狩獵、行遊、遷徙路線以及相傳祖先起源、神靈駐在與從事神聖儀式行為的空間等。

原住民族委員會去年公告劃設邵族傳統領域，但南投縣政府魚池鄉公所不滿並提出訴願，訴願結果確定撤銷邵族傳統領域。不過，民進黨立委陳瑩今（31）天說，縣府因「孔雀園BOT開發案」位於傳統領域而反對劃設，理由並非歷史反證；她也質疑，原住民族的文化歷史，豈能因開發行為而修改？若歷史因利益被破壞，又何來共存共榮？

2017年2月，行政院頒布《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，並且於隔年6月公告首波傳統領域之劃設，包括新北烏來的泰雅族以及南投魚池的邵族。但自公告以來，被劃入邵族傳統領域的魚池鄉多次表達抗議。隨著11月24日地方選舉綠營的大敗，更讓民進黨執政的魚池鄉，於12月6日提案退出原住民族地區的平地鄉。

「請正確念出我的名字KolasYotaka。」甫上任行政院發言人的Kolas面對媒體採訪首要說的事，竟只是正確念出她的阿美族名字。她是史上第一位的原住民女性政院發言人，也是這次內閣改組中的亮點。

千年以來，傳統領域是台灣原住民族扎根於土地，孕育文化所不可分割的生活範疇。

立法院經濟委員會在5月底初審通過《礦業法》修正草案，但多數關鍵條文則將於明日朝野協商決定。地球公民基金會、原住民族青年陣線等多個民間團體今（7）天呼籲，民進黨政府應落實礦業改革與原住民轉型正義，通過進步版本的《礦業法》，而民進黨立法院黨團幹事長何欣純對此回應，已提案將《礦業法》修正草案排入臨時會議程，希望能儘快處理。

「很多人都說原住民都投國民黨，可是上次縣市議員選舉，民進黨在原民地區縣市議員只提了1席。」「要投票時沒候選人可以投，還要被人說你們都投國民黨！」為了宣傳100場巡迴演唱會募資，並向更多不了解的民眾解釋何為「沒有人是局外人」的原民傳統領域爭議，原民歌手巴奈與網紅「呱吉」在16日晚間展開跨界對談，在QA時間時，巴奈也談到了回去部落裡推動政治、議題的種種困難。

「我只知道我們要離開凱道，因為元首從來沒有來到這裡過，如果現在不離開，就會變成我們是一群無法溝通的人！」2016年8月3日，為了抗議原住民族轉型正義政策，包含原民歌手巴奈、那布等人走上凱道陳抗，而蔡英文出乎意料，竟在下午親自走上凱道，坐下與巴奈對談。16日晚間，在由FlyingV募資平台所舉辦的「土地解惑拆彈計畫」上，巴奈與網紅「呱吉」展開跨界對談，不只向不熟悉的朋友解釋何為傳統領域爭議、宣傳「海嘯100場巡迴演唱會」募資計畫，也侃侃談起原民團體駐紮在凱道上的風風雨雨。

「做個堂堂正正的布農，不再是堂堂正正的中國人」，內本鹿布農族重返傳統領域，今天啟程，耆老那布勉勵年輕人，找到布農族該有的樣子。

由鄭南榕基金會策畫「原權旅程30年，從原鄉到都市部落－黃子明攝影展」，以攝影師、現任《中國時報》攝影記者黃子明所拍攝、紀錄的原住民社會運動議題為主軸，今（4）日舉行開幕式，現場共展出30張照片，並以2張為一組搭配當事人的「再」訪問相比出這30年間的變化與異同。現場也由黃子明親自導覽，席間也與觀眾分享拍攝過程的故事。

阿根廷22日舉行期中選舉，總統馬克里領導的執政聯盟大獲全勝，但阿根廷群眾更關心一件命案的進展，失蹤近3個月的原住民人權鬥士馬多納杜，遺體在22日被尋獲，年僅28歲的馬多納杜8月參加一場抗議活動後失去蹤影，如今確認死亡，勾起阿根廷民眾對過往軍政府鎮壓的白色恐怖回憶。

原住民族2017年申請劃設傳統領域的期限已到8月31日截止。原民會12日指出，全國748個原住民部落，有268個部落依據《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》提出申請，已組成劃設小組，將辦理傳統領域的劃設作業，超過全國部落總數的3分之1，可見《劃設辦法》獲得原住民族廣泛的認同與支持。

《原住民族傳統領域土地或部落範圍土地劃設辦法》雖然引發爭議，許多原民團體為此上街抗議。但原住民族委員會（原民會）仍發布新聞稿，公告相關申請辦法，表示目前已經核定5鄉69個部落的劃設計畫，並呼籲有意申請的部落儘速提出劃設計畫。

「沒有人是局外人！」在台北二二八公園捷運站，一出站就可以看到滿目驚心的布條。在凱道附近，陳情抗議不是新鮮事，路人不免多看兩眼。

幾十年來，中華民國政府推動諸多政策，想要「改善」原住民經濟弱勢情形，具體行動是基於「同化」概念的「山地平地化」政策，以及接續的「山地行政改進方案」。這些山地/原住民發展政策，大多假設原住民的經濟弱勢肇因於「與漢人的差異」，所以只要將原住民同化成漢人，那經濟差異就會自然消失，原住民和漢人只有血統的不同，而在其他方面有齊頭式平等。

世大運開幕式剛結束，而第一段節目中充滿著原住民的符碼、圖騰、歌謠，也讓許多人津津樂道。而演唱嘉賓中的歌手Alin，也是阿美族的原住民。在這次的安排中，主辦方試圖呈現台灣原住民的在地特色，主題曲也採用了排灣族語，效果也相當成功。眾觀台灣的大型典禮，節目中不乏有安排原住民唱歌、跳舞、演唱傳統歌謠的模式，大至總統就職典禮，小到地方性的剪綵活動。這樣的活動安排本身沒有問題，因為這畢竟是凸顯台灣文化的多樣性的一種方式。然而，要思考的是，到底我們、乃至我們的政府，是怎麼看待原住民的？

爭議多時的南投縣日月潭孔雀園觀光飯店BOT案，將在明（12）日舉行環評前的環境影響說明會，意味環評程序即將啟動，完成後即可動工。原民會官員10日指出，原民會已認定該案的開發基地是邵族的傳統領域，且是公有地，依《原住民族基本法》第21條規定，必須踐行諮商同意程序，「毫無疑問這對開發單位是有拘束力的」，原民會近期將2度對正在調查此案的監察院提出說明。

風傳媒8月1日〈原民傳統領域議題難解，林萬億：看人擔擔不知力，擱嫌人姿勢醜〉的這篇報導，透過林萬億的說法，再次呈現行政部門對爭議中原民傳統領域議題的立場與見解，應該再次溝通釐清，才能有助於化解爭議。因此，針對報導中林萬億政委的說法，個人提出底下幾點初步回應，嘗試再開啟對話。

原民會日前在原住民日指出，總統蔡英文1年前對原住民族道歉提出的8大承諾，「政府一一兌現」。但原住民青年陣線（原青陣）3日指出，根據他們統計，包括道歉承諾及大選期間提出的原住民政策在內，蔡英文對原住民族有37項具體政策承諾，「目前只有10%完成進度」。原青陣成員簡年佑說，「進度沒有官方說的完美、厲害、漂亮」。

行政院即將提出《原住民身份法修正草案》，將以增列「平埔原住民族」身份的方式，落實總統蔡英文承諾讓平埔族群得到應有的身份與權利的政策。不過，主張平埔族應納入「平地原住民」的「中部平埔族群青年聯盟」執行長KaisananAhuan今（1）日指出，這個版本「不是平埔族的多數意見」，他們反對成為國家的「次等原住民」，希望蔡英文不要當讓平埔族稱為次等原住民的罪人。

太陽花學運領袖、島國連線發起人林飛帆今（1）日聲援持續抗議政府未能將原住民族傳統領域的定義納入私有地的原住民團體，嚴厲批評民進黨政府對待抗議民眾的態度，「到底跟過去國民黨的所作所為有什麼差別？」他說，一個負責任的執政黨推動改革時，必須誠懇面對所有不同的意見，誠懇面對自己的侷限，而不是分化、壓迫另外一群人，或者只會說已經做了很多、做得很辛苦。

原住民族傳統領域的定義，在目前行政院公布的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》（劃設辦法）中，沒有納入私有地。部分原住民團體上街抗議超過5個月，質疑總統蔡英文推動原住民族轉型正義的承諾，也稱總統府的「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」（原轉會）是「空轉會」、「原地空轉」。

總統蔡英文1年前代表政府為原住民族曾遭遇歷代政權的不公對待道歉，也親自主持總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會（原轉會）。面對外界因私有地未能在現階段劃入原住民族傳統領域，而質疑原轉會效力，總統府副秘書長、原轉會執行秘書姚人多29日指出，原轉會成功的關鍵在於：1、是否有推動和解的決心、2、是否有足夠的民主機制完成和解的目的。姚人多說，這2個關鍵「都存在」

政府今年初公布《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，將私有地排除於傳統領域定義，對此仍持續抗議的原住民，多次批評總統府「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」（原轉會）是「原地空轉」、「轉不動」。原民會主委夷將・拔路兒近日指出，行政院已經要求各部會指派「次長級」以上官員，作為原轉會的土地、語言等5個小組的對口，全力協助小組調查，提出原住民族權利遭歷代政權以不正當手段侵害的報告。

原住民受歷代國家政權不公平對待，總統蔡英文約1年前代表政府道歉，開始推動原住民族的歷史正義與轉型正義，獲推動原住民權利回復先驅國家，包括加拿大、澳洲、紐西蘭相關人士的肯定。而在國內，因相關行政命令將原住民族傳統領域定義為公有地所引發的爭議，延燒超過8個月，要求將私有地納入定義的原住民更是自2月底起，駐紮凱道附近抗議，至今沒有退場跡象。

原住民族傳統領域定義的爭議至今未能解決。原民會主委夷將・拔路兒24日指出，抗議《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》的朋友要他在辦法中納入私有地，但基於《原住民族基本法》的授權，「目前只能公告現在的辦法」，「坦白講，如果我可以做，早就做了」，私有地的問題必須要立《原住民族土地及海域法》，他希望與抗議的朋友共同追求這個目標，「趕快把《土海法》送到立法院」。

要求政府修改今年初公布的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，將其關於傳統領域的定義納入私有地的原住民團體，24日公布總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會（原轉會）委員對此議題的看法，有過半數委員沒表態。原住民團體質疑，總統蔡英文已講過傳統領域不分公、私有地，原轉會也達成共識，這麼多委員卻不敢公開談論。他們也多次高喊「原轉會、轉不動」的口號。

總統蔡英文上任後，在總統府成立推動原住民轉型正義與歷史正義的機制、原住民族歷史正義與轉型正義委員會（原轉會），但因原住民傳統領域劃設辦法仍排除私有地，部分原住民運動者已在凱道附近抗議近5個月，也質疑原轉會是「原地空轉」。中研院台史所副研究員吳叡人19日說，原住民朋友這段時間的堅持，提醒社會改革工作者，不要忘記戒嚴時代的理想主義精神；不過他也說，改革契機不易出現，原轉會已成立，即使認為它是假的，「也要把它弄假成真」。

總統蔡英文在2016年8月1日原住民日代表政府向原住民族道歉，開始推動原住民轉型正義，2017年初公布讓原住民族在公有地劃設傳統領域的辦法是重要政策之一，但私有地未能納入傳統領域定義的爭議，至今未解。部分原住民團體組成的「81原住民族轉型正義行動聯盟」近日要求總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會（原轉會）的委員表態，彰顯原住民對這個議題的共識。

民進黨執政後不斷受到社運團體批判，知名政治學者吳叡人19日從原住民傳統領域的議題，分析何以「算是進步改革派」的政權會陷入這個困境？他說，很多社會力量已在重新思考與民進黨的關係，兩者的結盟已出現決裂跡象，進步路線是民進黨政權的基礎，一旦過去的盟友陸續撤回對它的支持，政權就會出現「正當性危機」。

原住民傳統領域抗爭團體「凱道原轉小教室」2日在凱達格蘭大道召開「凱道沒有派對，只有小英一個人道歉」記者會，不但在路上以紅板凳排成「沒有派對」字樣，也是為了向政府表達對於原轉會不積極處理傳統領域問題的不滿，卑南族歌手巴奈表示，這是非常失望的「原地空轉」，布農族歌手那布也強調，這是「沒有人是局外人」的抗爭。

行政院2月公告的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》將私有地排除在傳統領域的劃設範圍，部分原住民團體在街頭抗議超過4個月，批評未回應訴求的總統府「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」（原轉會）只是「原地空轉」。但蔡英文總統表示，原轉會各個主題小組密集運作，「幕僚幾乎每周都在開會」，她很有信心。

掌管國有林地的農委會林務局，負責執行現代國家管理森林的法律，屢屢侵害原住民自然採集狩獵權，曾被原住民稱為「最大的山老鼠」，雙方關係向來緊張。但30日在總統府的會議上，林務局長林華慶就林務局過去對原住民族傳統文化的不理解提出省思，承諾落實「以部落為主體」的自主管理林產物及狩獵機制，政府的角色將只是協助動態監測。他的報告獲得多數原住民代表的肯定。

《原住民族土地範圍劃設辦法》自2月18日公布以來，引發原住民族極大反彈。目前該辦法已進入審查程序，不過審查至今仍無下文。對此，明（28）日上午10時，多個原民團體將赴立法院公布上周蒐集各政黨對於修正此劃設辦法的立場，希望能在6月30日的總統府原住民族歷史及轉型正義委員會議上，釐清爭議、及早解決問題。

為聲援原民團體在凱達格蘭大道上抗議傳統領域劃設的抗爭，國立東華大學原民院師生北上舉行「全原就位：再上凱道，走入部落」記者會，並在記者會現場搭建瞭望台，向所有原住民族人表達守望部落的目標。

為了爭取私有地納入《傳統領域劃設辦法》的原住民，持續在台大醫院捷運站1號出口抗議，多名藝文、學術界人士15日聲援最新連署活動「119搶救我們的山海與縱谷—沒有人是局外人」。政大台文所教授陳芳明等人出席，對發起抗議的原住民歌手巴奈・庫穗等人表示感謝。陳芳明說，巴奈他們走在社會的最前端，用身體和時間試探這個社會的民主走到哪裡，在哪裡受到阻礙。

6月初的這場雨來得又急又快，許多人的家園頓時被沖毀，農民栽種多時的農作物化為烏有，許多人的內心在淌血，流著淚無語問蒼天，而我們的政府在那裡？

行政院日前公布的《原住民傳統領域劃設辦法》中，只有公有地的開發需要原住民族同意，等於讓原住民族傳統區域頓時短少了100萬公頃。為爭取完整傳統領域，原轉小教室召集人馬躍比吼、布農族歌手那布、卑南族歌手巴奈及部分原民團體於3月19日開始，在凱道紮營露宿抗爭，因長期違法占據一線車道，遭警方於2日強制清除。然而，原住民族青年陣線、跨二東青年行動聯盟4日重返凱道召開記者會，為原住民族群權益再次抗爭。

原住民傳統領域議題持續發燒，在凱道前紮營抗爭的原運人士，這兩天遭到警方強勢驅離，對於驅離是否由府方下令，總統府發言人林鶴明3日在新聞說明會時僅表示，「重視不同意見的表達，對於警方針對現場的情形及安全的考量，所進行的處置，表示尊重。」林鶴明還強調，對於原住民族傳統領域土地，各種意見都有，應該持續透過總統府召開的原轉會，作為最重要的對話機制。

警方昨（2）日在大雨中，動用優勢警力、怪手、鏟土機等工具，將在凱道抗議原住民族《傳統領域劃設辦法》的原住民駐紮區全數拆除。不過事情還沒結束，馬躍・比吼3日清晨在臉書上表示，警察清晨4點多再度以「大雨要來、怕他們感冒、怕他們受傷」為由強制驅離在人行道上的原民團體。而政大教授陳芳明3日也表示，總統蔡英文派來大量警察，粗暴驅趕原住民，大嘆「權力是如此殘酷，一夜之間立刻變臉。」

警方2日強制驅離在凱道抗議的原住民，拆除他們的紮營區。警方行動前，來自花蓮瑞穗鄉瑞祥部落的阿美族青年林高捷在那舉行了記者會，抗議部落有90%的土地都被劃為都市計畫區，有8件開發案正進行。他說，現行的《傳統領域劃設辦法》只規範原住民對公有地享諮商同意權，對他的部落不適用，他很擔心，以後還能留給子孫的，「是高樓大廈，還是美麗的農田？」

警方今（2）日在滂沱大雨中，動用優勢警力、怪手、鏟土機等工具，將在凱道抗議原住民族《傳統領域劃設辦法》的原住民駐紮區拆光光，各種裝置藝術與臨時家當被凌亂的堆積在馬路上，宛如被棄置的物品，被大型清運車載走。原住民控訴總統蔡英文、原民會主委夷將・拔路兒，為何要這樣「冷血」地對待過去曾是夥伴的他們，「我不知道我們跟蔡英文、夷將有這麼大的深仇大恨嗎」？

在凱達格蘭大道抗議原住民《傳統領域劃設辦法》排除私有地的原住民，抗爭進入第100天，警方今早在周邊部署大批警力、蒐證人員及車輛，在約11時左右開始拆除在車道上的物品，包括寫著「傳統領域不打折」訴求的巨幅看板、移除石頭、漂流木、畫作等各種裝置藝術，也動用怪手搬走邵族的2艘獨木舟。

立法院內政委員會今（9）日下午將針對《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》召開第一次黨團協商，原住民青年陣線也舉行記者會，對長久以來爭議不休的傳統領域劃設範圍提出呼籲。