# 原住民族土地劃設辦法  

連假將至，不少人都規畫好登山或秘境行程，不過登山客與原住民部落的衝突層出不窮，有人自主封路、有人研議收費，就是擔心旅客破壞了平時狩獵、祭拜的傳統領域，政府如何透過政策引導，取得平衡點？

2017年2月18日，原民會公布《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，其中最大爭議是排除「私領域」，不劃入傳統領域。可是，原住民傳統領域，就是原住民原本的生活空間，包括部落所在地、獵場、漁場、耕地、聖地、水源地等，也包括河流與海域，無分公有或私有。排除私有地於傳統領域之外，明顯是為了維護某些個別私人的權益，但卻傷害另一群人的集體權益。

「沒有人是局外人！」在台北二二八公園捷運站，一出站就可以看到滿目驚心的布條。在凱道附近，陳情抗議不是新鮮事，路人不免多看兩眼。

太陽花學運領袖、島國連線發起人林飛帆今（1）日聲援持續抗議政府未能將原住民族傳統領域的定義納入私有地的原住民團體，嚴厲批評民進黨政府對待抗議民眾的態度，「到底跟過去國民黨的所作所為有什麼差別？」他說，一個負責任的執政黨推動改革時，必須誠懇面對所有不同的意見，誠懇面對自己的侷限，而不是分化、壓迫另外一群人，或者只會說已經做了很多、做得很辛苦。

原住民受歷代國家政權不公平對待，總統蔡英文約1年前代表政府道歉，開始推動原住民族的歷史正義與轉型正義，獲推動原住民權利回復先驅國家，包括加拿大、澳洲、紐西蘭相關人士的肯定。而在國內，因相關行政命令將原住民族傳統領域定義為公有地所引發的爭議，延燒超過8個月，要求將私有地納入定義的原住民更是自2月底起，駐紮凱道附近抗議，至今沒有退場跡象。

原民團體不滿傳統領域劃設辦法未納入私有地，在凱道露宿抗議已3個月，原民會31日前往溝通，但卻因事先未通知原民團體而吃了閉門羹。原民會表示，劃設辦法雖有不完善之處，但還是希望先推動，原住民族仍可提出相關意見，並再進行修法。

今年50歲的原住民社運歌手巴奈今〈10〉日在凱達格蘭大道舉辦EP《凱道上的稻穗》發片記者會，同時也是她為了爭取原住民權益，在凱達格蘭大道的水泥人行道紮營的第47天。巴奈也吐露自己16年前未婚生子，現已結婚，對方是同為原民歌手的那布，而對方非孩子生父。

立法院內政委員會5日審查《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》。在凱道紮營超過40天的原民團體，5日上午在立院外，要求立院應該更正《劃設辦法》，不可切割公有、私有土地。紀錄片導演馬躍・比吼、歌手巴奈也在在野黨同意下，進入委員會現場旁聽「盯場」。

小米穗原住民文化基金會17日舉行「原住民族傳統領域劃設辦法座談會」，由法律相關學者針對2月14日公布的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》是否逾越授權提出相關論述。

原民會公布《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》後，支持這項辦法儘速實施的原住民遭到罵名，包括民進黨立委KolasYotaka（谷辣斯・尤達卡）。她14日受訪時指出，原住民的「還我土地」運動，是要拿回「實質土地權」，在這片土地上組成自治政府，怎麼會甘於劃出傳統領域空間，及被動地針對土地的利用行使諮商同意權而已？她認為這是非常退步、羞辱祖先的講法。

最近關於傳統領域劃設辦法的爭議，雖然令人焦慮，但也確實開啟了過去所沒有的社會對話的機會。現代地籍制度（包括土地調查與土地登記）支撐了現代社會中特定的地權形式，但是卻也排除了其他形式的土地權，在全球中三億的原住民族人口的土地權就是其中之一。原住民族土地權在現代地籍制度中所遭遇的問題，包括了以西方經驗為中心所建立的土地登記系統無法正確的表達原住民族文化中的地權形式，也包括了原住民族因為缺乏文字記錄而在主張地權上的困難。

原民會日前公告《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》排除私有土地，引起原民團體抗議，國民黨籍原住民立委簡東明10日質詢原民會主委夷將・拔路兒時指出，目前明明就有各族代表參與的原轉會，卻連會都還沒開就公布劃設辦法，質疑原民會「黑箱」，對此，夷將・拔路兒解釋，該辦法明確由法律授權原民會訂定，由總統蔡英文主持的原轉會，主要是處理歷史正義跟轉型正義，接下來的《原住民族土海法》、《自治法》草擬都會在原轉會進行。

原民會日前公告《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》將私有地排除，被原民團體批評圖利財團，這樣的劃設辦法政府宣稱將劃出80萬公頃的原住民族傳統領域土地，卻遠比過去專家學者統計的180萬公頃少得多，嚴重影響原住民族得以依法行使「知情同意權」的範圍，時代力量立委高潞．以用說明，傳統領域是「空間」的概念，行政機關不該把空間跟所有權綁在一起。

新公布的《原住民傳統領域劃設辦法》，融入了漢人私有地的觀念，變成只有公有地的開發需要原住民同意，讓原住民族傳統區域頓時短少了100萬公頃。對此原族民族夜宿凱道6天，只等到府方發新聞稿敷衍回應。而在二二八事件70周年的今天，卑南族歌手巴奈與其他原住民團體串連，表示原住民也需要「轉型正義」。

原民會日前公告《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，導致原住民團體不滿，23日更齊聚凱道舉辦「道歉半年大檢驗傳統領域劃不見」記者會。原民會針對原民團體的控訴回應，表示傳統領域劃設從0到80萬公頃，是邁出歷史正義及轉型正義的第一步。

「原住民族轉型正義小教室」今（23）日上午9時30分在凱達格蘭大道舉辦「道歉半年大檢驗傳統領域劃不見」記者會，對今年2月14日公佈的《原住民族土地劃設辦法》提出抗議。他們表示此辦法把過去流落在私人手中的原住民土地，都排除在傳統領域範圍之外，明顯護航財團與大型開發案，訴求立即更正此辦法，讓部落主導劃設傳統領域的完整範圍，並要求提出此辦法的原民會主委夷將拔路兒立即下台。

原民會今（14）日上午召開記者會，正式發布《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，「原住民族青年陣線」卻不得入內，只能在場外抗議，時代力量立委高潞．以用因人在國外，派助理前往卻也遭擋，顯得十分諷刺；高潞也對於記者會竟然沒有任何一位族群委員知悉，表達嚴正抗議。