《經濟學人》圖解川普「大而美法案」：美債飆增、赤字擴大，貧窮美國人承擔最大代價

7月1日，美國參議院經歷了連續27小時不間斷的投票與辯論，通過川普力推的「大而美法案」（One Big Beautiful Bill），計畫將川普2017年簽署的減稅措施永久化，並大幅增加軍事及邊境移民執法的預算。眾議院早在5月22日已通過版本，法案如今在參議院通過，接下來兩院還須協商細節，最終送交川普簽署生效。《經濟學人》以圖表彙整多項預測，指出這項法案將使美國預算赤字擴大、拖慢長期經濟成長，並重創貧困的美國人。.

一、公債飆增3兆美元

川普政府堅稱「大而美法案」能減少借款，但這是假設他第一任期的減稅措施將永久延續，當時這些減稅其實是暫時性。獨立智庫「美國聯邦預算問責委員會」（CRFB）預估，眾議院版本會讓美國未來10年公共債務增加約3兆美元，而參議院版本因對州和地方稅減免更大，債務增幅更高。

主要赤字影響（Primary Deficit Impact）為表示新法實施後，政府當年度因收入減少或支出增加而導致的赤字增加。利息（Interest）則是因主要赤字增加，政府未來需要支付更多借款利息的額外負擔。也就是說，主要赤字影響是新法直接對財政的「直接衝擊」，利息則是未來附帶的「後續成本」。

二、赤字增加3～4兆美元

CRFB評估，「大而美法案」將使聯邦政府赤字增加3兆到4兆美元，法案內各式減稅措施的成本，只有部分被其他改革抵銷。這些減稅包括川普競選時承諾取消的小費與加班稅。理論上，這些減稅是暫時性的，川普卸任後會失效，但實際上減稅往往會持續。此外，國防部和移民及海關執法局（ICE）的預算將大幅增加，持續提高遣返移民人口。

三、GDP下降2%

雖然減稅短期有助刺激經濟，這也解釋了近期股市火熱；但長期下來並不樂觀。耶魯大學預算實驗室預估，眾議院版本的「大而美法案」會使美國GDP在2050年下降約2%，主因是債務攀升推高利率，壓縮私部門投資。但也有較樂觀的預測認為，認為減稅會促使更多人進入勞動市場和刺激投資，緩和負面影響。

四、債務比攀升至GDP的125%～130%

美國債務在2007至2009年金融危機、2019年新冠疫情後暴增，債務與GDP比率逼近二戰後水準。若延續減稅且缺乏配套措施，「大而美法案」將進一步推升債務比。CRFB稱，參議院版本會使2034年債務比達GDP的125%至130%，超過眾議院版本的124%。

五、利息推升佔GDP的4%～6%

疫情後通膨讓利率飆升，債務越多使利息負擔更沉重。2024年利息支出約占GDP的3%，但「大而美法案」會讓未來幾十年利息負擔急速攀升。終有一天，政府恐怕只能透過削減支出、增稅、違約或利用通膨來減輕債務壓力。雖然時間尚未明確，但法案已加速危機逼近。 （相關報導： 川普「大而美法案」驚險闖過參院！共和黨分裂加劇，美債與健保風暴一觸即發 ｜ 更多文章 ）

六、擴大貧富差距

雖然川普聲稱法案助弱勢，但實際上最大受益者是富人。賓州大學華頓商學院分析眾議院版本法案，收入低於1萬6,999美元者，年均收入減少約820美元，約縮水5.7%；收入超過430萬美元的最富0.1%群體，年均增加39萬美元，約成長2.8%。

此外，法案將削減約9,300億美元的「醫療補助計畫」（Medicaid）與低收入家庭的補充營養援助計畫（SNAP）。前者將導致2034年無保險美國人增加近1,200萬；後者則會讓支持川普的密西西比州受到最嚴重影響。

七、減碳目標倒退10%

「大而美法案」將會削弱由前總統拜登（Joe Biden）任內推動的《降低通膨法》（IRA），該法案旨在透過綠色能源激勵、稅收減免、基礎建設，目標2035年減少40%溫室氣體排放。眾議院版本限制綠能投資，參議院版本增徵綠能稅收。如此一來，美國就得向中國等國家購買發展綠能的材料，成本又會再提高10%至20%。智庫容鼎集團（Rhodium Group）分析，美國減碳目標將倒退10個百分點。

八、匯款稅增，貧國壓力更大

「大而美法案」不僅影響美國經濟，還有一項鮮少被注意但影響重要的條款——匯款稅。眾議院版本稅率最高達3.5%，參議院降至1%，且課稅範圍縮小。智庫全球發展中心預估，薩爾瓦多的國民所得將減少約0.6%。雖然影響比眾議院版本輕微，但考慮到2025年初美國大幅削減對外援助，「大而美法案」仍將使一些貧國國家面臨更大經濟壓力。 （相關報導： 川普「大而美法案」驚險闖過參院！共和黨分裂加劇，美債與健保風暴一觸即發 ｜ 更多文章 ）

《經濟學人》稱，即便當前法案通過，仍有多名共和黨眾議員擔憂成本及內容，已經表示他們會反對最新版本。無論參眾兩院最後的表決結果與版本為何，「大而美法案」將是共和黨人的財政規劃能力與對川普忠誠度的試金石。