風評:民進黨要打造「監督條例」,還是「不協議條例」?

2016-03-01 11:39

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民進黨團曾不配「馬英九兩岸關係黑箱化、國共化、權貴化、買辦化」,如今要打造一套新的兩岸關係機制。(資料照/余志偉攝)

民進黨團曾不配「馬英九兩岸關係黑箱化、國共化、權貴化、買辦化」,如今要打造一套新的兩岸關係機制。(資料照/余志偉攝)

上週,中國外交部長王毅在華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)發表演說,對於蔡英文當選總統後兩岸關係前景的提問,以「希望台灣新的執政者會以自已的方式,表明願意繼續推動兩岸關係和平發展,願意接受他們自已憲法所規定的『大陸、台灣同屬一個中國』」回應。王毅反覆提及憲法,一再強調「既然是按照目前他們的憲法選舉出來的,就不能違反他們憲法的規定」,他以「(我們的)憲法」做為框架兩岸關係的基礎,被視為是對蔡政府的善意。

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因為蔡英文去年中,亦曾在CSIS發表演說,當時她就強調,「當選總統之後,我將在中華民國現行憲政體制下,依循普遍民意,持續推動兩岸關係的和平穩定發展。」某種程度也是兩岸透過CSIS平台進行的「對話」,儘管是隔空,但顯然有效。而始終不表九二共識的蔡英文,「依循憲政體制,維持兩岸現狀」的說法,看來也獲得北京的默認。

位循「憲政體制」維持現狀下的兩岸關係,不能只是空口說白話,最重要的,所謂兩岸「維持現狀」,除了憲法架構下的現狀,對民間交流之現狀到底會不會後退,才是攸關民眾利益之事,最鮮明的例證就是總統大選之後,陸客觀光有冷而緩的趨勢,業者的焦慮看來都得等五二0之後見真章。

在五二0之前,民進黨政府到底要以什麼姿態推動兩岸關係?立即可見的壓力就是兩岸協議監督條例,此一馬政府八年不肯用力的法案,看來會在新政府就職前完成,因為蔡英文允諾的「在中華民國憲政體制下」,讓民進黨放棄大選前強硬的「兩國論」入法立場,然而,在其他條文上卻仍有許多討論空間,目前付委審查的有行政院版、和立委李應元與莊瑞雄版,民進黨團與時代力量都要另提黨團版本,而民進黨團版最受矚目,因為這代表蔡英文、蔡政府的立場。

就目前民進黨團討論的四大重點:稱謂、是否溯及既往、國會審查強度及公投條款等,稱謂在憲法架構下,不再是問題;至於其他三個問題,就法論法,「不溯既往」是基本的法律原則,特別就對外協議─不論是國際間或兩岸間,若溯及既往,是馬政府八年的各種協議都要重新交付國會「審查」?還是太陽花學運前後的協議要重新交付審查?還是在馬政府之前的扁政府的兩岸協議都要一併重審?對民進黨政府而言,羞辱或修理前政府或許自覺快意,但不要忘了,一旦民進黨政府就任,所有的擔子都得民進黨一肩挑起,不要說全部重審,僅僅服貿一項果若如民進黨或時代力量要求重新交付審查,甚至逐條修改,兩岸關係大概都會一轉而為「兩岸沒關係」,這是蔡政府想要的嗎?

此外,兩岸各種協議依照兩岸人民關係條例,基本是框架民間交流,要不要增列公投條款?或者兩岸到達何種高度的協議才需要交付公投?果若增列公投條款,請問開放美國豬(含瘦肉精)是否也得比照辦理來一次公投?而台灣與其他國家的經貿談判,是否也得公投?公投若只針對兩岸關係,有沒有可能陷兩岸關係隨時於地雷邊緣?

凡此種種,民進黨和蔡英文、未來的蔡政府不能不審慎以對,畢竟一旦成法,則規範的將是民進黨政府未來四年、甚至八年。從這個角度看,不能不提醒,立法不是兒戲,民進黨轉悶著頭尋求黨內共識的時候,能不考慮「行政部門」的實務見解嗎?除非蔡政府鐵了心,兩岸不交流也無妨,而從民進黨交接小組張景森二月下旬所言「陸客一個也不能少」觀之,民進黨政府顯然無意讓兩岸關係倒退。

大選已經結束,民進黨全力輪替的國民黨政府即將在五二0下台,兩岸各種協議包括監督條例,規範的是「兩岸」,是未來中華民國政府與北京當局的互動,不是民進黨和國民黨之間的立場之辯,過去這個兩岸協議監督條例,行政院版被民進黨譏之為「不監督條例」,而民進黨版則被國民黨諷之為「不協議條例」,兩者皆非制定此一法律之意旨,要讓兩岸關係在這個新法之下,能協議有監督,還要顧及此一條例規範的是「特殊的涉外關係」,其法律精神當然不能細瑣到讓第一線談判人員動輒得咎,或者談定回來的協議動輒推翻重來,當家始知持家難,但望蔡政府如其所言,不但能讓兩岸關係維持現狀,還能維持活潑的現狀。

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