民進黨研議兩岸監督條例溯及既往 貨貿、服貿可能都要重談

2016-03-01 08:30

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《兩岸服貿協議》在2014年激起反服貿運動,有民進黨立委主張《兩岸協議監督條例》應該涵蓋服貿協議的洽談內容。(資料照,余志偉攝)

《兩岸服貿協議》在2014年激起反服貿運動,有民進黨立委主張《兩岸協議監督條例》應該涵蓋服貿協議的洽談內容。(資料照,余志偉攝)

民進黨正研擬黨團版《兩岸協議監督條例》草案,討論過程涉及監督條例可能溯及既往,衝擊小至影響談判中的《兩岸貨貿協議》,大至可能導致尚未生效的《兩岸服貿協議》必須重啟談判,甚至必須重新檢視馬政府任內20多項協議。陸委會高層表示,若是監督條例溯及既往,「過去每半年報告一次兩岸協議執行成效又算什麼?」希望民進黨在立法時能務實行事。

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馬政府任內20多項協議 可能須重新檢視

新國會開議,現任行政院雖仍依慣例重提上會期的政院版本,仍預期未來立法方向將由民進黨主導。面對即將卸任的政治現實,陸委會官員坦承,在提出院版草案之後,由於監督條例並未被納為行政院優先法案,因此尚未與立委溝通。

然而在綠營研擬草案的討論過程中,監督條例是否「溯及既往」成為重點之一。由民進黨主席蔡英文指派,負責整合黨團立委及黨中央意見的桃園市副市長邱太三表示,針對監督協議效力的起始日確實出現不同看法,除了認為應比照一般法律,維持不溯及既往原則的看法外,有立委認為至少要覆蓋談判尚未結束的《兩岸貨貿協議》。

桃園市副市長邱太三出席台灣轉型正義系列研討會(葉信菉攝)
負責整合黨團立委及黨中央意見的桃園市副市長邱太三表示,針對監督協議效力的起始日確實出現不同看法。(資料照,葉信菉攝)

立委主張:服貿遭質疑黑箱 應要涵蓋

另外也有立委主張,既然《兩岸服貿協議》遭到質疑黑箱,更在2014年激起反服貿運動,因此監督條例應該涵蓋服貿協議的洽談內容。另據透露,也有立委主張更為強烈,認為應該全面檢視馬政府任內兩岸協議,使其符合監督條例的精神,「時間線劃在哪裡是重點」。

對於綠營內部不同聲音,陸委會官員坦承,國家協商有其延續性,「當然不希望監督條例溯及既往」;若新的法律可能影響既有協議的效力,「那現在貨貿協議還要不要繼續談下去?」

陸委會官員以貨貿協議為例說,貨貿協議尚未簽署,未來簽署時當然要經過國會審查才能生效;但若要求補強談判過程的監督,則可能影響目前已經完成的部分。

陸委會:服貿雖未生效 對岸未必願意重談

又以《兩岸服貿協議》為例,官員表示,雖然協議遲遲未能生效,但至少已經完成談判,若未來新監督機制要求重啟談判,對岸是否願意是很大的問題。

20151107-SMG0045-029-經濟民主連合等民團發起停止貨貿談判-抗議馬習會遊行-葉信菉攝.jpg
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陸委會官員更不滿的是,若監督條例立法後,要求重新檢視過去20多個協議,形同質疑過去協議執行的效力,「那過去每半年要求報告一次兩岸協議執行成效又算什麼?」

官員表示,貨貿協議正談到一半,現任政府基於職責,希望能繼續處理這項工作,當然不希望新的法律影響過去已經談成的協議效力。對於綠營討論的條例生效日期,陸委會官員說,「行政部門沒有悲觀的權利」,只能希望不要發生前功盡棄的最壞情況。

20150523夏張會台灣陸委會主委夏立言、國台辦主任張志軍。(葉信菉攝) (1).jpg
台灣陸委會主委夏立言(右)與國台辦主任張志軍在「夏張會」中談及多項協議,可能因為《兩岸協議監督條例》溯及既往而必須重啟談判。(資料照,葉信菉攝)
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