英國脫歐》卡麥隆拋出國安議題 18日歐盟峰會關鍵一戰

2016-02-10 23:22

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英國首相卡麥隆(右)與歐洲理事會主席圖斯克(左)(美聯社)

英國首相卡麥隆(右)與歐洲理事會主席圖斯克(左)(美聯社)

承諾於2017年底前舉行脫離歐盟公投的英國首相卡麥隆(David Cameron),希望在2月18-19日的歐盟峰會上取得改革協議,以利公投早日舉行。8日,卡麥隆表示身為歐盟的一分子,英國得以獲取重要的國安資訊。他也指出,脫離歐盟可能使得目前英國在法國的邊境管控退縮到英國本島,使得英國受到移民潮更直接的衝擊。

英國首相卡麥隆(美聯社)
英國首相卡麥隆(美聯社)

18-19日峰會的2大主題,將是英國離歐公投及移民危機。卡麥隆希望獲得歐盟28個成員國的同意,達成一份英國在歐盟成員條件的改革協議;其中,東歐國家對於英國希望加諸的公民福利限制的態度將是一大關鍵。

若協商進展順利,英國保守黨內閣將對這份協議進行討論,確立政府立場。2月間,歐洲理事會(European Council)理論上可以就此事召開緊急會議。否則,下一次歐洲理事會會議日期落在3月17-18日。

布魯塞爾歐盟總部(美聯社)
布魯塞爾歐盟總部(美聯社)

脫離歐盟可能帶進數千難民

8日,首相辦公室表示,如果英國脫離歐盟,可能使得數千名難民進入英國。英國廣播公司(BBC)政治記者梅森(Chris Mason)認為,這項發言是卡麥隆將國安議題置於離歐辯論核心的策略之一。卡麥隆已表示,他希望在達成滿意的歐盟改革後,爭取英國續留歐盟。

首相辦公室發言人說,「我們目前在法國有一地兩檢(juxtaposed controls, 英法在旅客登上前往本國的交通工具前便施行入境檢查)的措施,但如果英國脫離歐盟,無法保證這樣的程序獲得沿用,也就可能無法阻止數千名移民在一夜之間跨越英吉利海峽,抵達肯特(Kent)並要求獲得庇護。」目前約有4000名移民滯留在法國加萊(Calais)港口附近,等待入境英國的機會。

首相發言「危言聳聽」

但前影子內政大臣戴維斯(David Davis)抨擊唐寧街10號的發言「危言聳聽」,並指出英國在法國的邊界管制是基於一條獨立於歐盟之外的英法協議。保守黨議員沃拉斯頓(Sarah Wollaston)也說卡麥隆是「把選民當笨蛋」。

卡麥隆則表示移民潮是相當實際的危機,離開歐盟,可能讓法國有藉口將邊境管制推移到多佛(Dover)。他解釋,現行的協議是一個好的雙邊協議,使得英國的邊界實際上位於法國加萊,但法國有許多反對黨希望改變這個協議,將邊界移至海峽另一側,「我不希望他們有機會達成這件事。」

加萊副市長米諾奈特(Philippe Mignonet)的發言支持了卡麥隆的論點。在接受BBC訪問時,他表示希望取消「那些協議」,如果英國脫離歐盟,「她就不是歐洲的一部分了。對我們而言,她就是另一個外國國家。」不過,法國官方已經否定這個發展的可能性。

8日,卡麥隆也提到,身處歐盟讓英國獲得「在歐洲活動的恐怖分子及罪犯」的重要資訊。

協調草案將是峰會協商基礎

2日,歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)提出回應英國4大改革要求的協調草案,這將成為18-19日討論的基礎。在信中,圖斯克重申他相信歐盟的共同利益大於分裂彼此的動力。是否繼續團結,將是28個成員國都必須深思的問題。

卡麥隆於2015年11月提出4大改革要求,分別聚焦於保障非歐元區國家、提升歐盟競爭力、強化國家主權、以及自由移動原則與社會福利上。

英國首相卡麥隆(右)與歐洲理事會主席圖斯克(左)(美聯社)
英國首相卡麥隆(右)與歐洲理事會主席圖斯克(左)3日於唐寧街10號會面(美聯社)

非歐元區國家享有保障 持續提升歐盟競爭力

在經濟政策方面,2日提出的草案承諾給與非歐元區國家「所需的保障」,以及相應與歐元區國家相應的尊重,雖然這不代表非歐元區國家將獲得對相關經濟政策的否決權或延遲執行的權力。此處卡麥隆的期望大致上得到保證,但不清楚「所需的保障」細節內容如何,以及這是否足以讓英國抵禦或阻止歐元區國家威脅到倫敦做為金融重鎮的地位。

在提升歐盟競爭力這一點上,卡麥隆的要求也獲得肯定。草案承諾強化內部市場,使歐盟跟上商務環境變化的腳步。也將持續簡化法規、減輕行政負擔及法規帶來的成本,並評估降低繁文縟節的成效。

2016圖斯克提出的改革草案(美聯社)
圖斯克提出的改革草案(美聯社)

英國不受強制整合 福利發放可「緊急煞車」

國家主權方面,文件承認英國的特殊情況,並解釋歐盟條約中所稱的「更緊密的同盟」並非強制性的統一目標,英國不會被迫與歐盟進行更深的政治整合。卡麥隆也贏得一個新的權力:「紅牌」機制,當各國國會於歐洲議會中構成55%的反對票時,可以否決或阻擋歐盟理事會的法案。但這個制度可能不會在實踐上有太大的效用,尤其英國時常不屬於多數派。

英國首相卡麥隆(左)與歐洲理事會主席圖斯克(右)(美聯社)
英國首相卡麥隆(左)與歐洲理事會主席圖斯克(右)(美聯社)

歐盟公民的自由移動及社會福利限制是改革辯論的主要戰場。草案要求尊重現行條款,尤其是自由移動的基本原則與不受歧視的權利。卡麥隆希望限制歐盟移民於英國工作4年以後才得申請福利,草案賦予成員國在移民過多時,可於在職福利上「緊急煞車」(emergency brake)的權力,但必須得到歐洲理事會的同意。相關規章仍有不少模糊之處,例如「煞車」可持續多久?何時必須停止?

在孩童福利方面,卡麥隆希望終止將英國的孩童福利送往居住於其他國家的孩子的情況。但草案只提供了福利額度的調校,也就是其金額應符合孩童居住處的生活水平,並未對此畫下句點。

這份草案內容預計還將有相當幅度的調整。

目前英國政府尚未提供公投時間表,但唐寧街10號似乎希望在6月舉行。不過,這個時間與蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭將於5月舉行的議會選舉相當接近。先前,威爾斯首席部長瓊斯(Carwyn Jones)已表示他希望離歐公投在秋天再舉行。

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