呂政璋觀點：亞洲安全農業生產中心．台灣農業王國風華再現
2016年1月16即將選出台灣的新總統，依據目前的社經情勢分析，相信聰明有智慧的台灣人大致都已了解到大選雖仍在進行中，結果已經顯而易見，勝負早已定，雖尚末到最後一刻，但最終應該會如大家心中所想一樣吧。而目前的台灣，最要緊的一件事，就是打天下之後的治天下，如何把目前亂象百出的台灣，經過新的一群人治理之下，產生更具有競爭力的新國家隊伍，和更有效益的新執政團隊。過去的政府，由於施政的不連貫，否定前朝的一切，每八年換一次政府，卻是愈換愈差，難怪民眾心中選出代表未來的字是「換」，要換政府、要換團隊、換掉過去，盼望著未來會更好。
記得，過去民進黨政府學習日本引入生產溯源機制，國民黨政府卻因這是過去政績，進而推翻過去，致使台灣的溯源生產機制，因而停滯不前，反被其他國學習與改良，甚至已超過最先導入的台灣。因為食安問題屢屢發生，才在社會壓力之下，再次援引過去良策，有做總比沒做好，但是已喪失了先機和失去民心。
其實，過去的台灣是以出口導向的經濟模式，特別是在農業上，以優質農產品的出口，創造外匯收入，進而擁有許多的美名，如「草蝦王國」、「香蕉王國」、「蘆荀王國」、「洋菇王國」、「鳳梨王國」等，但因其他國家的發展與興起，具有農業王國之稱的台灣，在國際市場上逐漸被其他後起國家所取代，大量的外銷受阻，但卻受惠於台灣經濟發展，自身的內需經濟也旺盛發展，進而有著出口轉內銷的產銷情況。也因內外銷市場的轉變，造就了台灣農業產業結構的改變與調整，由外銷訂單農業變成內銷市場生產，這樣的轉變，正是台灣農業歷史上的大改變。
打造亞洲安全農業生產中心
隨著區域經濟的整合，逐漸形成跨境多國的經濟聚合體，歐洲有歐盟、美洲有拉丁美洲經濟組織、亞洲有東協，更有跨洲的跨太平洋夥伴協定，簡稱TPP等多類型的經濟合作組織等。鄰近的日本，為了加入TPP，積極參與；一旦順利加入，日本將能享有擴大汽車出口量，但對農業多所影響，如稻米進口零關稅、牛豬肉關稅調降等，如此巨大的影響之下，日本戒慎恐懼的因應，在11月底提出了TPP政策大網，以積極的進攻進海外市場，來減緩國內農業因開放所造成的虧損，期能以循序漸進來緩和開放的衝擊。
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透過風傳媒先前對日本TPP政策大綱的報導中，可以了解到安倍政府提出四大綱領：一、新出口大國。二、全球貿易投資中心。三、農政新時代。四、食品安全、知識產權。從其政策之中，看到了為因應TPP，不僅活用TPP，而且實現穩固的經濟，以積極進攻的農業，重新打造新出口大國，拓銷海外新市場，並建構全球價值鏈。在農政新時代，以現有的經營型態，以高收益產業替代，開拓新的出口市場，強化農民收益，進行產地革新，培養新一代的經營者，加強與消費者合作，並對糧食的稻米、小麥給予穩定儲備與穩定收益的對策，且在牛、豬肉和乳製品等的五大民生相關品項以充實供給的安定經營政策為主。看見日本為加入大市場所進行農業政策即為打造進攻型的出口農業政策，提高農業出口貿易額達到1兆日圓的目標，從這就可看到日本政府的企圖與希望以積極出口拓銷來減緩市場開放的衝擊。
看到日本政府的積極作為，反思台灣政府的苦無做為，其實就可以學習過往的台灣經濟，以農業創匯為主的時代，用農業為火車頭產業，帶領發展工業、科技業等；積極利用現在台灣生產技術的優勢，全面在農、漁、畜生產導入安全溯源機制，更借鏡法國法定產區原產地管制法(Appellation d'Origine Contrôlée)，學習生產地域的規範與產量的管控，再配合產地嚴控機制，結合許多小農形成較大的面積來生產國際貿易主要品項農產品，將可以季節差異、品質優良、價格適宜的模式，再次創造台灣農產品的外銷高峰。未來，台灣必需要以進口需求國進行戰略分析，且以其所需求做為出口之要件，而不是過去的為出口而出口，甚至是帶有目的之出口行為。大量出口，創造外匯，更亦是創造台灣的影響力，如紐西蘭ZESPRI品牌奇異果，讓消費者在享用時就會聯想到紐西蘭。
因此，若能形成安全生產與食材供應的綠色產業價值鏈，將會有效的建立台灣安全生產模式與國際需求的出口型農業。所以，台灣只要能夠以安全為主的生產模式，定位在亞洲最安全的農業生產中心，願景是台灣農產行銷全亞洲並加惠廣大的生產農民，將會是創造台灣農業風華再現的好機會。而打造亞洲安全生產中心，可有以下八大建議做法：
３．檢討目前農業補助措施，改以策略性、系統性的扶植補助
４．重新定義農民團體(產銷班、農會、合作社場)角色並強化其服務功能
以積極的行政策略，結合民間力量，並以企業模式來推動台灣農產品的外銷，將會是台灣於國際市場上再現風華的新契機，更可以利用食品安全與季節差異、品類需求等做為行銷亞洲與全球的利器，創造專屬台灣的「綠色產業價值供應鏈模式」，進而成為亞洲安全農業生產中心。
風華再現的台灣農業新時代
台灣的農業，除了是供應本身需求之外，更要建立穩定且長遠的生產供應鏈模式，形成計劃性、系統性的安全生產機制，和積極外銷的攻擊型農業型態，把台灣建構成為農業安全島，以提供鄰近的亞洲國家安全食材來源，成為亞洲安全農業生產中心。這將是台灣經濟再度奮起的新指標，雖農業總產值出口所佔比例相較於其他產業，或許稍嫌較少，但卻是社會安定、民眾安心等多數人民所從事的產業，因此若能以國家力量給予協助，並設定從福利型農業政策，轉變成為進攻型農業政策，將會是台灣農業在全球市場競爭和競逐的新里程碑。
回顧2015年1~11月台灣農產品近年的十大出口國，第一名是中國大陸，次之為日本、美國、香港、越南、韓國、泰國、印尼、馬來西亞，最後為澳大利亞。僅美國與澳大利亞是亞洲以外的國家，因此才大膽建議台灣農業應該主攻亞洲、放眼世界，依各國需求之產品，推動多元生產、國際行銷的積極生產與多國銷售的進擊策略方式，更強化生產端的安全溯源，以高品質、高安全、高差異、高價值、高收益的五高模式，可預見的未來，將會再創台灣農業新時代，更讓過去輝煌的台灣出口歷史得能風華再現，亦將帶動台灣從事人口最多、種類最多、佔地最多的生產事業，形成台灣創匯的明星產業。期待，進擊的台灣、明日的台灣。
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