觀點投書:海濱都更首部曲─臺東已準備好用現代姿態面對太平洋了嗎?

2015-12-06 06:10

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濱海地區的俯瞰圖。(作者提供)

濱海地區的俯瞰圖。(作者提供)

臺東史上首遭都更計畫,臺東市濱海地區都市更新規畫,終於在消息傳出一年多之後,敲響了第一聲鐘。11月18日建設處都市計畫科和學邑工程顧問公司,在也被劃入都更範圍的七里坡餐廳二樓,舉行都市更新計畫的調查委託案地方說明會,現場擠滿了約200位的民眾。

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都市更新計畫大概是絕大多數臺東人一輩子想不到的事情。在這個全臺人口最少,人口密度最低的縣市,要推行高土地利用強度的都市更新計畫,就像是在沙漠中蓋皇宮一樣,讓人猜不透這到底要幹嘛。不過就如同許多臺東正在發生的開發,沒人會想到都更計畫真的發生了,而且既使已經發生了,你還是搞不懂他們到底要幹嘛。

從一場大家聽不懂的說明會講起

這場說明會的狀況也是如此。雖然說縣政府劃定的都市計畫範圍, 包含了臺東舊市區約3分之1的廣大範圍,但說明會提到的範圍卻只限縮在臨海濱公園3.21公頃的土地,其中的區域卻提都沒提。雖然如此,不過都市更新的規劃範圍還是牢牢地劃在地圖上,顯然未來幾年,這些區域也不是保證相安無事,就看開發的刀要割到哪裡。

接著,報告人員提到選擇此開發的理由,認為此地公有地比例最高,最容易開發。不過看到都更範圍的圖,便立刻能察覺其中沒被說出來的理由:被指定為執行都更範圍的區域,全都圍繞著全區沒被劃入都更範圍的東裕集團飯店預定地,被劃入「濱海優質生活旅宿區」,而東裕集團的老闆正是人稱「河南王」的臺商王任生。

說明會上展示的都市更新範圍 深藍色虛線是都市更新規劃範圍,橘色是本次計畫實際要更新的範圍,圍繞在「河南王」王任生要建造的飯店周遭,構成縣府所謂的「濱海優質生活旅宿區」。(作者提供)
說明會上展示的都市更新範圍 深藍色虛線是都市更新規劃範圍,橘色是本次計畫實際要更新的範圍,圍繞在「河南王」王任生要建造的飯店周遭,構成縣府所謂的「濱海優質生活旅宿區」。(作者提供)

接下來,學邑工程顧問公司的報告人提及當地的住戶開發問題,主要是屋齡過於老舊、當地環境不佳,認為要改善住宅環境品質和引進多樣化商業活動。報告人特別講解都市更新有各種好處和保障,包含地方政府主導、容積率提高和安置作業等。在開發過程中,土地持有者能分到房屋和權利金,既使是非地主與違建戶,也可以得到補償費和參與機會。這樣的說明把濱海都更講得有利無害,猶如是地方政府的住宅翻新計畫,大家的房子給地方政府重建,就厚重送你新的住商混合的住宅。

不過這些美好的修辭,顯然迴避掉許多在臺東脈絡下該說明的基本疑問。首先是開發者雖然是臺東縣政府,目前卻看不到任何官方的實際政策方針,加上整個計畫的執行是繞著東裕集團的飯店來打轉,王任生家族的意志會影響此案的實際建設到什麼程度〈可參考臺東秀泰影城與新生公園的前例〉?其次,臺東縣政府號稱財務拮据是相當有名,這幾年甚至為了幾個規劃得自籌財源,幾乎賣光市區所有的公有土地,而其都市規劃能力也是有名的貧弱,隨意仰賴BOT,以至於爭議不斷。這樣的地方政府,一旦出了事情,又有多少能力擔保這個案子順利完成?這些疑問,都是這個都更案需要評估的對象,恐怕也是在場民眾多少想知道的問題,然而會場什麼也沒提,甚麼也沒說。

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