政院打假新聞專案出爐　第一波主打農產、食安等假訊息 社維法國安法暫不修

行政院院會今（13）日討論的「防制假訊息危害專案報告」，第一階段先盤點13項刑罰與6項行政罰，包括攸關農產品價格的《農產品市場交易法》、《食品安全管理法》、《傳染病防治法》、《核子事故緊急應變法》等，針對謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他人者，增訂相關罰則。針對社群網路平台假訊息的查證責任部分，行政院長賴清德特別在院會中澄清，本次修法「並未課與其查證責任，假訊息之判定係由法院最終判定，並非平台業者」，對於上述誤解，賴揆要求相關部會務必對外澄清。

「九合一」選舉民進黨大敗，黨內將敗選部分原因歸咎於網路假新聞影響，為避免2020年總統大選再度重蹈覆轍，民進黨政府選後全面檢討「假訊息」防制作為，由內政部、農委會、衛福部、財經部會、通傳會（NCC）等相關部會，增訂假消息的相關罰則。

賴清德：我國已發生多起因假訊息紛擾事件

賴揆今天表示，今年我國已發生多起因假訊息紛擾事件，例如，6月份有人用一張11年前香蕉被大量棄置照片，指稱香蕉價格崩盤，今年9月颱風襲日本關西機場，中國駐日使館協助旅客撤離機場的訊息，導致台灣駐大阪辦事處代表蘇啟誠輕生，就連美國國會的美中經濟與安全審查委員會都在11月14日提交美國國會的年度報告中指出，台灣正面臨到社群媒體或其他網路工作散播假訊息的侵擾；日前也有民眾散播高雄港務大樓倒塌的不實訊息，造成國人恐慌。

賴揆表示，面對假新聞挑戰，世界各國已增訂相關法制規範，「政府會在堅守多元民主價值、維護言論自由的前提下，運用現行法令，針對明知為假訊息仍故意散播，因而造成公眾畏懼和恐慌危害的情況，從法制面進行加以補強，降低假訊息對國家社會、公共利益所產生負面影響。」

為了防制假訊息，行政院規劃修訂13項法案，在農產品產銷部分，包括《農產品市場交易法》故意散播影響農產品交易價格之謠言或不實訊息，《糧食管理法》故意散播影響市場糧食交易價格或糧食產銷、收購公糧計畫之謠言，足生損害農民收益或消費者權益者；另外，《傳染病防治法》同時針對不實的疫情散布，導致公眾損害部分課以罰則。

另外，與核安、食安、災防有關之散播不實資訊行為，現行法令欠缺相關刑責規定，本次修法也予以補強，包括《核子事故緊急應變法》、《食品安全衛生管理法》、《災害防救法》，散播核子事故、食品安全謠言，或不實災害訊息，足生損害於公眾或他人者，未來也將課以罰則。

除了上述法令，央行、金管會目前也針對影響金融秩序之假訊息，是否該訂定相關罰則進行討論中，目前檢討的法規包括《中央銀行法》、《電子機構支付管理條例》、《電子票證管理條例》等。 （相關報導： 吳典蓉專欄：我們可以奢望這個政府保障言論自由嗎？ ｜ 更多文章 ）

羅秉成：傳假訊息的像賣假貨一樣，難道要保障其言論自由

政務委員羅秉成表示，假訊息的散播行為人，就像賣假貨一樣，法律責任這部分大概沒爭議，政府對於行為人一定要予以處罰，「否則難道要保障其言論自由嗎？」政府針對假訊息防制所訂定之相關罰則，其法律構成要件一定會明確化，並且有明確的「法律保留原則」，將言論自由之影響降到最低，「政府對言論自由的保障，一寸不讓，針對假訊息的處罰，我們寧可穩健推動，也不要傷害言論自由。」

除此之外，目前NCC研議的《數位通訊傳播法》草案，日前在立法院已經完成初審，由於行政院在討論「防制網路假訊息」過程，綠營立委有人提議在《數位通傳法》中，增訂社群網路平台的假訊息查證責任，引發網路界一片質疑，行政院方面今天特別澄清，政院在這次假訊息防制修法中，並未將平台責任納入該法。

羅秉成：通傳法修法並未列平台責任

羅秉成表示，《數位通傳法》是新法，目前已出立法院交通委員會，進入朝野協商，「行政院不可能對還沒有通過的法案，提出修正案，行政院會尊重立院審議結果不會撤回《通傳法》」，他強調，《通傳法》這段期間引發外界誤解，包括平台責任等，但平台責任部分，目前僅為立委討論議題，「不是政策，更不是提案」。

羅秉成強調，《通傳法》草案係將網路平台，視為政府假訊息防制的「協力夥伴」，該法第5條規定，網路平台有配合政府辦理國安、資安與刑事犯罪之偵查，第11條針對不當內容的檢舉申訴、通知、移除及回覆機制有相關規定，適用的部分不單單是假訊息，包括違法犯罪之不當內容，要建立起申訴通知移除機制，網路平台針對不當內容之處置，並不僅限於內容「移除」，同時還包括加註警語等作為。

羅秉成表示，《通傳法》在網路假訊息部分，有6個操作模式，針對利害關係人舉發之假訊息，網路平台要註記標示，接著通知使用人，相關訊息進行「適當處置後」，利害關係人必須於10日內提出起訴等訴訟證明，如未提出，平台業者得就申訴期間的「適當處置」予以停止，回復網路訊息之上架。 （相關報導： 吳典蓉專欄：我們可以奢望這個政府保障言論自由嗎？ ｜ 更多文章 ）

羅強調，《通傳法》13條規定，使用者資料傳輸儲存平台業者，並不負責審查與監督義務，換言之，該法並沒有課以平台業假訊息之查證責任，相關規定符合《馬尼拉仲介者立法》，立法院初審通過的版本，也沒有網路平台查證責任規定。