在民進黨政府綠能轉型政策帶動下，雲嘉南高屏2300公頃地層下陷區，即將鹹魚翻身，為了加速地層下陷區之地目變更，內政部同意，30公頃以下之嚴重地層下陷地區申設綠電設施，將委由縣市政府審查。綠電業者表示，台灣中南部地層下陷區農地，過去申設綠電設施，面臨最大的挑戰，就是土地產權整合困難，在內政部「下放」綠電設施的地目變更審查權限給地方政府後，未來地層下陷區的綠電申設，將可望以「化整為零」的方式開發。
台灣在2025非核家園政策下，目前能源結構面臨迫切轉型壓力，為了配合綠電政策，農委會也陸續公告「嚴重地層下陷地區內不利農業經營得設置綠能設施之農業用地範圍」，讓原本飽受颱風淹水的地區，一夕之間鹹魚翻身。
地層下陷區改種綠電利益大 綠電「掮客」冒頭
根據綠電業者估算，嚴重地層下陷區申設綠電設施，業者支付給農民之「回饋金」大約是每公頃400-700萬元不等，由於地層下陷區改種綠電有利可圖，綠電「掮客」在中南部也應運而生，以屏東林邊為例，據傳當地1公頃土地仲介費20萬元，掮客以每年租金40萬元行情，要求地主簽約20年租約，由於利益龐大，先前甚至有屏東縣議員介入土地「仲介」。
儘管綠電「掮客」的出現，已經炒高了地層下陷區的農地租金行情，但綠電業者在整合農地過程，除了因為農地產權複雜，面臨整合困難外，依據《區域計畫法施行細則》，1公頃以上非都市土地之區域計畫變更，必須送內政部審議，內政部官員表示，上述區域計畫變更案，若涉及到「特種農地」的地目變更，內政部基本上會尊重農委會意見。
綠能專區面積大難度高 30公頃以下將授權地方審查
由於嚴重地層下陷區劃設為「綠能專區」後，進行大面積開發，困難度反而增加，為了加速綠電設施開發，內政部在今年8月，修正《非都市土地分區變更委辦直轄市縣市政府審議要點》，30公頃以下之嚴重地層下陷地區申設綠電設施，將委由縣市政府審查。
營建署綜合企劃組組長林秉勳表示，內政部本次下放的非都市土地變更編定，僅限於沿海嚴重地層下陷地區，其他地層下陷區（例如高鐵沿線），區域內有50%以上農地編定為「特種農業區」者，或是生態敏感的濕地等海岸地區，也沒有下放給地方政府審查。在內政部8月正式公告修正案後，縣市政府應訂定審查辦法，由縣市政府成立之專責審查小組進行審查。
林秉勳表示，針對地層下陷地區之農地，儘管各縣市政府依據《農業發展條例》，得將農業用地變更為「非農業使用」，但《農發條例》2001年上路以來，各縣市政府針對境內地層下陷區，依據農委會之「農地分類分級劃設結果」，被編定為優良農地之土地，到底實質上優不優？有些縣市迄今仍有部分尚未來得及調整；近期農委會已陸續完成「嚴重地層下陷地區內不利農業經營得設置綠能設施之農業用地範圍」之公告，內政部將區域計畫變更的權限，下放給地方政府，將可望加速地層下陷區之綠能設施開發。
據了解，中南部地層下陷區的綠電開發，雖然可以透過「綠能專區」的劃設逐步推動，但「綠能專區」推動迄今，僅嘉義、台南兩地的鹽灘地，完成綠電開發。
權限下放後 業者可望走小規模開發
由於地層下陷區農地產權複雜，部分農地在地層下陷後，成為冬候鳥棲息地，若變更為綠能專區，可能會影響生態，若採「綠能專區」的大面積開發方式，送內政部區域計畫委員會審查，反而容易引發抗議。為了避免綠電開發案延宕，相關單位因此建議改採「化整為零」方式開發。
太陽光電發電系統同業公會理事長郭軒甫表示，嚴重地層下陷區之綠電開發，涉及農地變更部分，過去係依據《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》（簡稱「容許辦法」），由於「綠能專區」的開發面積較大，涉及的地主較多，如果要以「專區」方式開發，成功率相對較低；在內政部將地層下陷區的區域計畫變更權限下放地方政府之後，綠電業者可望走2公頃以下的小規模開發模式，和地主敲定後自行推動。
