新新聞》離岸風電躉購費率降低,業者找陳建仁告御狀

2018-10-25 19:00

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CIP簽署儀式,特邀副總統陳建仁(右七)到場見證。(總統府提供)

CIP簽署儀式,特邀副總統陳建仁(右七)到場見證。(總統府提供)

如無意外,經濟部將在十月底提出明年度再生能源躉購費率草案,並於今年底前正式拍板定案。

據瞭解,由於今年六月底離岸風電競價時,北陸電力(NPI)與玉山能源、沃旭分別以每度二.二二四五元至二.五四八一元得標,遠低於今年度的離岸風電躉購費率每度五.八四九八元,業界普遍認為,在民代與輿論壓力下,明年度離岸風電躉購費率勢必下降。

開發商恐難搶在今年簽下購電合約

事實上,離岸風電競標結束後,針對競標結果與明年度離岸風電躉購費率之間的關聯性,經濟部能源局副局長李君禮就曾對媒體表示:「我相信絕對會有影響,它可能回過來影響到今年底要訂的明年價格,非常有可能明年的價格就比今年低。」由此可見,明年度離岸風電躉購費率的問題已不在降價與否,而是降價幅度的大小。

市場盛傳,明年離岸風電躉購費率可能有一○%左右的降幅。由於幅度頗為可觀,且超乎業者的預期,有開發商便力拚今年要簽訂購電合約,以便適用今年度較佳的躉購費率。但據側面瞭解,因為電網併聯的問題,多數開發商卡在內政部的《海岸管理法》審查,可能很難如願,僅有少數一、兩家開發商能順利在今年簽訂合約。

針對明年度離岸風電躉購費率可能顯著調降,各家開發商反應不一。值得注意的是,包括哥本哈根基礎建設基金(CIP)、達德能源(WPD)、海龍二號(NPI與玉山能源合作)等,於今年八月的再生能源電能躉購費率會議中,都曾提出「平穩的躉購費率,是讓國內金融機構及國內製造商能夠參與離岸風電開發的重要因素」的類似觀點。顯見開發商對收入面的變化與當初預期不同,可能增加財務風險及銀行貸款的難度,都頗為在意。
 

近年我國離岸風力躉購費率走勢。
近年我國離岸風力躉購費率走勢。

CIP對副總統、經部官員喊話

十月二日,CIP大動作邀請副總統陳建仁、經濟部次長龔明鑫、能源局局長林全能及工業局副局長楊志清等人,見證CIP與國內世紀集團高達一六五億元新台幣的水下基礎合約簽署儀式。

會中,CIP台灣區計畫執行長侯奕愷不忘趁機向政府官員喊話:「CIP將兩風場下單給世紀集團,是用具體行動催生台灣離岸風電產業鏈。然而,台灣本土供應鏈的建立,除了靠開發商努力,政府穩定的躉購電價至為重要。」

緊接著,十月十五日,針對離岸風電躉購費率的問題,CIP又特別邀請媒體深入說明「為什麼現階段離岸風電躉購費率不應再調降?」針對躉購費率穩定的問題,CIP明顯較其他同業更積極,也讓人看出當中或許有「隱情」。

基本上,專家學者普遍都認為,隨著風電技術進步快速帶來成本下滑,躉購費率往下調降為國際趨勢。事實上,就近年台灣離岸風力躉購費率走勢來看,躉購費率亦首度於二○一八年出現下滑的走勢,雖然下滑幅度僅三.三一%,但已說明大勢難擋,躉購費率難以維持穩定,業者期待恐落空。

就某方面來說,現行的躉購費率有配合政府政策扶植國內離岸風電產業、建立完整的產業供應鏈、搶攻亞太市場的政策任務存在。所以即使是專家學者也認同,離岸風電國產化項目或採購內容應有較明確的規範,並列入躉購費率考量中。

此外,也有學者建議,政府應思考如何消除社會大眾因競標價格與躉購費率差距過大而產生的疑慮。顯見若全以競標價格衡量躉購費率的合理性,並不盡適當。

海龍二號的投資方──NPI台灣區總經理馬聖安(Sean McDermott)曾表示,台灣離岸風電不可能從一開始就用競標價格來推動。

馬聖安以法國為例,一一年及一三年,先進行競價且要求產業在地化,導致目前法國完工的離岸風力計畫仍為零。北陸電力的投標價格能如此低,是因為遴選風場打下基礎設施後,競標制的風場可以資源共享,不用再付出同樣的成本。

馬聖安的話意味著,競標價格是建立在躉購費率上,競標價格這麼低,證明了躉購費率某種程度的成功。值得一提的是,馬聖安同時也提到,競標價格之所以如此低的原因,還包括沒有在地產業性關聯要求等等。

依據經濟部工業局的「離岸風力發電產業關聯執行方案」,國產化的責任落在二一年到二四年遴選得標的三.一GW開發商身上,尤其是二三、二四年併網的CIP、中鋼、台電、NPI,除負責塔架、水下基礎、電力設施、部分船舶國產化的責任之外,國產化的責任還進一步延伸到海纜、風力發電機組等。

協助本土化提高開發商成本

其中,CIP因與中鋼結盟,負責國產化裝置容量高達八百MW,是肩負最多國產化任務的開發商。

照常理,國產化的程度愈高,因為供應商選擇有限,風場的建置成本也會愈高。也難怪CIP對於躉購費率可能大砍一○%,叫苦連天。

CIP台灣區計畫總監許乃文表示,他們理解台灣政府在輿論及民代的監督壓力下,可能無法維持穩定的躉購費率,也不太可能因應國產化程度的不同,提出不同的躉購費率。然而,CIP為協助政府的本土化要求,特別將採購時程提早近三年,以便完成各項供應簽署合約。希望政府可以看到CIP的用心,借重丹麥經驗,藉由租稅優惠等其他方式,讓CIP為國產化所做的各種努力得到肯定。

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