曾志超觀點:中美談判可循美墨模式嗎?

2018-09-01 06:50
作者認為,中美紛爭似乎無法適用美墨解決模式。(資料照,美聯社)
作者認為,中美紛爭似乎無法適用美墨解決模式。(資料照,美聯社)

日前美國與墨西哥初步達成貿易協議,有媒體表示在嚴重對立的中國大陸與美國的貿易摩擦,有可能依循美墨模式中止紛爭。惟本文以為,中美問題遠比美墨之間的爭議複雜太多了,短時間內不但難以平息,甚且還對中方產生更大的壓力,不排除會擴大衝突,衝擊全球經濟。

此次美墨並非修正《北美自由貿易協定》(NAFTA),而是達成新的《美墨貿易協定》(United States-Mexico Trade Agreement),美國與墨西哥所達成協議細節縱然仍未完全公布,但從目前公開的內容可知美墨貿易協議主要係:墨西哥對美汽車出口規定,包括要求75%的汽車零組件在北美生產(比率高於目前NAFTA規定的62.5%),即所謂的「原產地規則」;關於勞動方面也是本次的重點,要求時薪16美元以上的汽車生產勞工比例,比重須達40%至45%,遠高於目前墨西哥勞工時薪7美元的薪資水準。此外,還有勞工權利與工會的規範,此舉可減緩美國勞工與人權團體對墨西哥廉價勞工的批評;並設定6年的落日條款,亦即6年後重新評估協議的內容,比原先美方要求的5年期限還長,足見美方釋出善意;另要求強化對美國智慧財產權的保護,並引入安全港條款;值得注意的是,有媒體報導,美墨還包含一項附加協議,若墨輸美汽車一年超過240萬輛、汽車零件價值超過900億美元的話,美國就能以「國安」理由加徵25%的關稅;至於美國發動的第一波鋼鋁關稅部分,本次似乎沒有著墨。

美墨簽貿易協定仍未落實,仍須經過國會批准後始能施行。《英國金融時報》認為,美國國會有可能會因近期發生的弊案,因而否決該協議。然本文以為,除非11月期中選舉翻盤,否則國會仍會通過此協議。

美國總統川普揚言退出《北美自由貿易協定》(NAFTA),加拿大總理杜魯道(左2)與墨西哥總統潘尼亞涅托(右2)面臨嚴峻考驗。(美聯社)
美國總統川普揚言退出《北美自由貿易協定》(NAFTA),加拿大總理杜魯道(左2)與墨西哥總統潘尼亞涅托(右2)面臨嚴峻考驗。(資料照,美聯社)

從以下三個觀點可知,中美紛爭似乎無法適用美墨解決模式:

首先,美國對二國採取的戰略差異極大:美國對墨西哥的戰略在於改善貿易赤字,減緩工作機會的流失。蓋川普當選後對1994年制訂的北美自貿協議表示不滿,認為該協議使得產業大量外移至工資較低的墨西哥,導致美國工作機會流失,汽車產業受損嚴重。因而此次大幅提高北美地區所生產汽車產業零組件比率,並要求相關產業勞工的薪資水準需有相當比例達時薪16美元,經過調整後已貼近美方的要求,有助於提高對美國出產的汽車零組件的出口,增加工作機會,降低美國與墨西哥的貿易逆差。雖然有部分專家指出,此舉對美國的產業發展與促進就業的效果十分有限,但光政治上的效果,川普就足以對保守派的選民交代了;然美國對中國大陸表面上是劍指貿易失衡,實際上真正的目的在於壓制中國大陸的崛起,挑戰其國際政治與經濟上的地位,故要求全面檢討雙邊的不公平競爭問題,並非單純的調整產業結構或是勞動市場即可解決。 (相關報導: 國會不給錢蓋牆,川普下令國民兵戍邊!駐守美墨邊境,加強打擊非法移民 更多文章

其次,雙方貿易依存度也有很大的差異:墨西哥高度依賴美國市場,尤其是出口有高達8成是賣到美國市場,而美國出口至墨西哥只佔美國出口的8.4%,二國比例懸殊,若不與美國達成協議,墨西哥經濟命脈恐被切斷,因此有不得不談成的壓力;反觀,2017年中美貿易總值占中國進出口總值的14.2%,出口5506億美元,更占整體總出口額22634億美元的24%,將近四分之一,而美國出口至中國市場1303.7億美元,則占美國總出口38896.4億美元,的8.4%,雙方貿易依存度雖然也不低,但相對而言較為接近,而較缺乏立即談成的急迫性。

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