風評:沒錯,租稅特赦就是富人再次大減稅!

2018-07-23 07:30

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不必懷疑,租稅特赦當然是圖利富人、再次幫富人大減稅的議案。(資料照,林彥呈攝)

不必懷疑,租稅特赦當然是圖利富人、再次幫富人大減稅的議案。(資料照,林彥呈攝)

有關以租稅特赦方式吸引海外資金回台的案子,近期再次浮上檯面。雖然提案者提出非常多對台灣經濟與投資的助益等理由,但直擊本案的「核心價值」與本質:沒錯,完全不必懷疑,這又是一個幫富人大減稅的提案,而且,對台灣經濟可能是弊遠遠多於利。

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這個議題其實不新了,最早是在去年5月時,蔡英文總統指示國發會研究,要以一次性的租稅特赦吸引資金回流,導引其投入政策性項目,以避免流於炒房炒股。之後即有綠委提出專法「促進境外資金回國投資特別條例」,近日此議題數次浮上檯面,財政部則表示對此議題已有腹案,同時也傳出央行對租稅特赦有疑慮。

租稅特赦的緣由有2個,一個是由經濟合作發展組織(OECD)提出的「共同申報準則」(CRS,俗稱「肥咖條款」)逐步推展落實,這個號召各國政府加入,對金融資產作通報的規定,目的在防止逃漏稅與洗錢,預估到今年9月就會有102個國家加入。CRS實施後,原本為避稅漂泊在海外的資金就比較有「歸鄉」的誘因與可能了。

第二個原因是川普的減稅政策中,包含對美國企業海外資金的租稅特赦,從原本接近40%(含州稅)降到8-15.5%;外界預估美國企業海外資金高達1.4兆美元,單是美國蘋果公司在海外的資金就有超過2500億美元,蘋果在今年1月已宣布要匯回資金,同時被課380億美元的稅款。換句話說,各國只能頭洗下去一起搶這些能在全球暢行無阻的資金。

台灣要加回搶停泊海外的資金,也是言之成理;因為引導資金回流,可以讓資金投入國內經濟、增加投資、創造更多就業機會,不論短中長期來看,都對經濟有助益。

但一切美好的期望、美夢,都要回歸現實面看,從國內外案例看,藉著租稅特赦或其它方式,吸引大筆資金回流,對經濟的助益不大,甚至可能引發不良後遺症。

2004年時,美國曾經推動過一次為期1年的租稅特赦,把回流資金稅率由35%降到5.25%,5年後一份研究報告發現,匯回超過3000億美元,並未能拉抬美國的經濟、就業與投資,大部份匯回的資金是以庫藏股或發放股利方式把資金還給股東,甚至匯回資金最多的15家企業中,有10家還在此之後裁員。報告的結論就是:租稅特赦吸引資金回流,對經濟與就業的拉抬效果不明顯。

但沒頭沒腦、只為吸引資金回流而為之,產生的後遺症可能更大。台灣在馬政府時期,曾在企業鼓吹之下,把遺贈稅率由最高50%大幅降為10%,理由同樣是:吸引資金回流、拉抬投資、促進經濟,最後帶來的效益會在稅收上回饋。實證上則是資金回流了,卻對台灣經濟與投資毫無幫助,反而一股腦的投入房市,造成房價飆漲、擴大貧富差距,引發嚴重的社會問題。

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