# 政治檔案  

國安局近期持續推動國家轉型正義工作，主動全面清查局內戒嚴時期政治檔案，並移除營區內所有威權象徵銅像。國安局指出，依據「政治檔案條例」及國發會檔管局「政治檔案審定原則與重點」，自去年11月起，動員各單位人力，針對1992年以前所有檔案（包含戒嚴時期全部資料），以人工方式進行逐一清查。相關工作在今年5月完成，總計檢審2萬3757卷，共56萬6415件檔案。國安局......

身兼民進黨主席的總統賴清德15日宣示，政治檔案是過去專制獨裁政府誣陷甚至迫害人民的紀錄，各單位送交的檔案不可以藉故把重要資訊遮蔽。然而，媒體人陳揮文16日於節目《新聞大白話》中直言，民進黨至今執政第9年，在野的國民黨哪有能耐去阻擋政治檔案解密？賴清德若要說政治檔案至今還未完全解密，應該去找前總統蔡英文。

今（15）日是解嚴紀念日，也是台灣解嚴紀念日滿37周年，總統賴清德視察政治檔案開放應用情形，他並提出3點要求，包括，檔案局要化被動為主動；要主動徵集各項檔案，除了牽涉到國安、法律、當事人人權的部分，否則的話，應該以公開為主；不可以藉故把重要的資訊遮蔽。

《國家機密保護法》、《政治檔案條例》日前修正上路，除刪除永久保密規定，另規定國家機密保密期限不得逾30年，即使是列國家機密的「政治檔案」，最長40年也需解密。國民黨立委羅智強表示，總統蔡英文的升等論文自完成審查的1984年起算，也只到2014年，呼籲教育部解密蔡英文的教授升等資料。

監察院最近十天，發出了兩道澄清新聞稿，都強調監察院獨立行使職權，盼「各界尊重」；通過了兩份調查報告─一份已經上網，一份尚未上網公告，時間跨度長達四十年，神奇的是，發生在眼前的沒上網也沒提糾正，僅供行政院「檢討改進」，四十多年前的陳年冤案倒提了糾正，即使糾正，因為機關隸屬早已因時間演進而改變，調查案中的「有過當事人」亦都「俱往矣」，這份糾正比要求行政機關檢討改進更不如，頂多「提供參考」。

二二八事件即將屆滿76週年，真促會今天表示，人民申請閱覽政治檔案，最大障礙是情治機關以國安之名，遮掩包括線民、檢舉人等的政治檔案內容，呼籲立法院儘快通過「政治檔案條例部分條文修正草案」。

今（28）日為二二八事件75周年，國民黨立委蔣萬安在臉書貼出與台灣戒嚴時期政治受難者關懷協會榮譽理事長蔡寬裕合照。蔣萬安表示，轉型正義需要朝野及全民共同努力，才能撫平傷痕，他也始終相信面對歷史、還原真相，台灣才能真正邁向和解，並承諾會繼續推動轉型正義，不讓當年受害的長輩們，帶著有罪之身及遺憾入土。

國史館近期出版「美麗島事件史料彙編」，其中部分檔案內容依國安單位的意見予以遮掩；促轉會認為，這類明定應公開資訊，卻被部分情治機關持續保密或暫不公開，促轉會已提出「政治檔案條例」修正建議，並函請國發會參考。

法務部調查局長呂文忠9月底在立法院答詢時，以「樹大必有枯枝、人多必有白痴」一句話爆紅。呂文忠日前接受《新新聞》專訪，透露當時何口出此言，更談及如何處理調查局不久前遭遇的「內憂外患」。

「這對地方警察來講也很困擾，他們查訪發現大多人都很安份守己、不知道有什麼問題……」促進轉型正義委員會今（11）日舉行「政治檔案徵集與研究初探發表會」，報告第6波政治檔案徵集高達7.7萬案的警政署監控檔案初步研究發現。促轉會研究員陳昱齊指出，所謂「特殊份子」直至1991年《刑法》100條修正後、甚至2000年首次政黨輪替前都仍有被監視，這龐大的業務量也讓警察困擾，寫到後來都不知道該寫什麼。

總統蔡英文228紀念活動時，曾宣示國安局配合促轉會調查而徵集的政治檔案，除了極少數依法還不能解密檔案，都要在一個月內完成解密，蔡英文中午臉書也發文宣布，一個月後的現在，國安局已經把118案、407卷、合計將近9萬頁的政治檔案，依法移轉給檔案局，已解密的檔案會陸續開放各界應用，可在「國家檔案資訊網」查詢。

總統蔡英文日前在中樞紀念二二八事件73周年儀式中，要求國安局應將促進轉型正義委員會（促轉會）選定徵集的政治檔案，在1個月內完成解密。國安局局長邱國今（25）日在立法院進行業務報告，受訪時重申，相關工作已如期完成，檔案局審定的118案、407卷都已完成轉移，當中較受矚目的「林宅血案」，更已「幾乎已完成解密」。

總統蔡英文日前出席「二二八事件73週年中樞紀念儀式」時指示1個月內完成政治檔案解密工作。國安局秘書室就此議題先作出回應，強調遵循蔡英文指示，已於19日移轉政治檔案，然涉及情報來源管道等內容，仍依法保密。局長邱國正25日將前往立法院外交國防委員會，就國家情報工作及局業務提出報告。

對於中國國民黨之政治檔案移轉一事，促進轉型正義委員會17日發布新聞稿指出，經過通報、復查、駁回復查申請，國民黨應於30日前將檔案移歸檔案局，若屆期未完成移歸，促轉會可依《促進轉型正義條例》第18條第6項規定，開罰新台幣100萬元以上500萬元以下罰鍰。

1980年2月28日，時任台灣省議會議員、美麗島事件被告林義雄正在接受軍法大審的同時，人在家裡的母親游阿妹、7歲雙胞胎女兒林亮均、林亭均遭被刺殺身亡，9歲長女林奐均身負重傷。此起凶殺案震撼社會，被稱為「林宅血案」──此案多年來遭民間高度懷疑為「政治謀殺」，至今凶嫌仍未尋獲。促進轉型正義委員會17日首度發佈《林義雄宅血案調查報告》，而今（28）日也將經國安局、調查局確認，將相關國家監控檔案新增於報告附錄。

四十年前的二月二十八日，美麗島大審在警備總司令部軍法處看守所（景美看守所）開調查庭，當天下午受審人之一的林義雄位於信義路三段的住家發生滅門血案。四十年過去，兇手未明，林宅血案成了威權時期重大疑案之一。

立法院今年7月三讀通過《政治檔案條例》，明定6個月內要清查完畢威權時期的政府檔案，陳文成命案、林宅血案等機密資料，可望出版。國史館館長陳儀深7日在立法院備詢時表示，看過相關資料，他個人研判陳文成命案應是「他殺」，不可能是自殺。

我們對極權體制有越多了解，就越能夠打造優質的民主。——史塔西檔案局（BStU）官網

隨著柏林圍牆在1989年11月倒塌，東德政府瀕臨垮台，掌控史塔西（Stasi，東德國家安全部）數十年的情報頭子梅爾克下令銷毀監控民眾的機密檔案，儘管探員日以繼夜趕工、甚至徒手撕碎文件，但當數千名東德民眾兩個月後衝進柏林史塔西總部，仍被眼前的「紙山紙海」所震懾—探員來不及銷毀的文件多達4100萬份、一張張排列可達111公里長，另外還留下150萬張相片、23000個音檔，以及1萬5千個裝滿碎紙的布袋。

匪諜與抓耙子，究竟是誰「在你身邊」？促進轉型正義委員會（促轉會）試圖從歷年徵集的政治檔案中，勾勒戒嚴時期國家監控體制的樣貌，這才發現，就連小老百姓也遭殃，舉凡麵攤老闆、貨車司機、鐵路工人、小學老師等都是情治機關的監控對象。

行政院促轉會、國發會檔案局21日上午至國民黨黨史館移交33筆史料，帶回28筆史料。國民黨表示，促轉會所要求移交的資料早已數位化，並已對外公開多年，民進黨政府卻以強行通過的惡法，蠻橫將政黨史料收歸國有。對於執政的民進黨政府對在野黨持續進行抄家滅族的鬥爭，國民黨表達強烈抗議。

立法院4日三讀通過《政治檔案條例》。促轉會表示，外界所關心的國安局「永久保密」檔案，未來必須經過國家安全會議同意，否則就不能列為永久保密。

為推動轉型正義工程，立法院臨時會今（4）天三讀通過《政治檔案條例》，明定政府機關須在條例施行6個月內完成政治檔案清查，並報送檔案局；政黨、附隨組織及其黨營機構持有政治檔案，經促進轉型正義委員會審定為「國家檔案」亦須移歸檔案局管理。拒絕移交者，最重可處500萬元罰鍰；而毀損者，最高可處5年徒刑。

行政院促進轉型正義委員會3日表示，對於國民黨去年所通報檔案清冊，決議第一階段審定其中的33筆為政治檔案並歸為國有，包括二二八事件、動員戡亂及戒嚴體制建立、施行等史料。

解嚴，真能等於把「自由」還給台灣人嗎？1987年解嚴常被視為台灣民主化重要里程碑，然而1989年黨外雜誌《自由時代》創辦人鄭南榕就因主張台灣獨立被控叛亂、為捍衛「百分之百言論自由」拒捕自焚；即便1992年中華民國廢除《刑法》100條叛亂罪，被稱為「台灣英文參考書之父」的白色恐怖受難者柯旗化也被警方監控「思想言行」直至1996年—而今（29）日鄭南榕基金會舉行第4屆言論自由日學術研討會上，政大台灣史博士生陳昱齊發表之論文，便是爬梳警局檔案，道出這套漫長到跨越首次總統直選的「大牢」監控體制。

蔡政府將「轉型正義」列為重點施政，亦陸續立法成立不當黨產處理委員會、促進轉型正義委員會，並由文化部推動中正紀念堂之轉型、再民主化，然相關人士憂心，《政治檔案條例》未完成立法，尚難完整清查國民黨所持有之政治檔案、簡化檔案解密程序、揭露加害者體系，以及放寬政治檔案之開放應用，目前轉型正義仍缺一塊拚圖。

蔡英文政府上任後，力推轉型正義。針對各機關所持有之政治檔案，國家發展委員會檔案管理局已啟動徵集，至今已完成第六波徵集，據統計，移轉至檔案局庫房之數量已高達一公里（約1064公尺），「能撈的都撈了」，並供促進轉型正義委員會撰寫「轉型正義調查報告」為用，以利還原歷史真相。

針對國民黨今（13）日上午召開記者會批1個月內通報黨史根本是「不可能的任務」，促進轉型正義委員會（促轉會）同日下午發出新聞稿指出，之所以徵集政治檔案的目的不是「抄家」，而是要還原歷史真相，會抱持著最大的誠意與善意，與國民黨進行溝通、協調，並呼籲國民黨應該誠實交代機密政治檔案的去向。

行政院促進轉型正義委員會26日召開「研商政黨、附隨組織或黨營機構持有政治檔案通報事宜會議」，商討政治檔案通報格式，但國民黨未派員出席，促轉會副主委張天欽表示，未來若政黨拒絕移交政治檔案，可按次連續處罰100萬元至500萬元罰鍰。

促轉會預計26日邀集國民黨、民進黨等政黨商討政治檔案通報格式，但國民黨黨內人士今天表示，促轉會違法違憲，已決定不會派員出席，明天將召開記者會對外說明。

促轉會副主委張天欽今（13）日表示，「促進轉型正義條例」（下稱促轉條例）明訂各政黨應將持有的政治檔案通報促轉會，預計將於26日邀集國民黨、民進黨等5個政黨商討通報格式，該討論會也將進行網路直播。

《促進轉型正義條例》通過後，攸關戒嚴時期政治檔案開放的《政治檔案法》，今（17）日正式經行政院院會通過，根據草案，政治檔案於保密期限屆滿或解密條件成就時，自動解除機密；保密逾30年仍列機密等級者，除原移轉機關敘明有保密義務之法規依據（例如涉及國家安全情報來源或管道）外，視為解除機密。包含國民黨等政黨附隨組織，應於本條例施行日起6個月內完成政治檔案之清查，若拒絕政治檔案之移交，得依據《促轉條例》處以100萬元以上500萬元以下之罰鍰。

行政院今天公布促進轉型正義委員會委員提名人選，獲提名的4名兼任委員，包括中研院台灣史所長許雪姬、律師尤伯祥、黨產會兼任委員花亦芬與長老教會助理總幹事高天惠牧師，其中，許雪姬接受《聯合報》訪問談論白色恐怖歷史檔案，標題被下為「許雪姬：當對立不再白色恐怖史料才宜公開」，但隨後遭到許雪姬駁斥，行政院發言人徐國勇表示，《政治檔案法》草案也已排入本立院會期優先法案，台灣社會經過三次政黨輪替，已經邁向社會和解，白色恐怖檔案到了一定解密時間，該公開就該公開。

為紀念二二八，台中公義行動教會28日下午2時28分舉辦「二二八和平紀念追思禮拜」，聯合國協進會理事長蔡明憲，在會上指出轉型正義的重要，盼政治檔案完全開放，並將象徵威權的蔣介石銅像完全拿掉，以落實促轉條例，「政府現在有法更可以執行。」

中央研究院近代史研究所副研究員陳儀深今天表示，政治檔案法沒通過，轉型正義還是缺了一大塊，最近婦聯會很多檔案都不見了，如果有政治檔案法，就有罰則可嚴格執行。

行政院與民進黨立院黨團13日舉行行政立法協調會，討論《促進轉型正義條例》，行政院發言人徐國勇會後轉述，促轉條例未來將採框架式立法，針對不當黨產處理委員會未來是否將納入促轉會，今天會議與會代表認為，不當黨產處理部分未來應獨立運作，因此，促轉會未來委員會席次將從9席降為7席，主委、副主委及2名專任委員，由行政院長提名，立法委員同意，另外3席則由國史館、文化部與法務部推派代表，至於早期司法迫害案件是否該重啓調查、是否透過非常上訴等機制救濟？未來還要再討論。

中正紀念堂轉型議題引發社會關注，今（28）日是二二八事件70週年紀念日，行政院長林全與高雄市長陳菊、高雄市議長康裕成、前台大教授彭明敏前往高雄壽山營區出席「高雄市二二八事件70周年追思紀念儀式」。林全表示，政府推動轉型正義，是為了讓社會能夠真正和解、讓國家真正團結在一起，也是台灣民主走向成熟、深化的必要過程，預計3年內完成政治檔案的清查、徵集、整理等作業。

總統蔡英文宣示自3月1日將啟動「轉型正義調查報告書」，在3年內完成，作為基礎工作的是政治檔案的開放。檔案管理局經過近半年研擬，已將《政治檔案法》草案報行政院。草案明定，持有政治檔案的私人或團體，有通報主管機關、檔案局的義務，草案也賦予檔案局主動向私人或團體訪求檔案的權力。

戒嚴時期的政治檔案的徵集近15年，各界仍關心檔案散落與管理的問題。檔案管理局副局長陳海雄22日指出，檔案局今年啟動「政治檔案清查、徵集與整理計畫」，將在1年至1年半的時間內加派人力，整理保存於檔案局的檔案，包括目錄校核、數位化等工作，方便民眾取用，檔案局未來也將建立政治檔案的「人名錄」供各機關比對，將過去遺漏的政治檔案儘速移轉到檔案局。

總統蔡英文日前利用世界人權日重申要讓政治檔案重現天日，不管覆蓋多厚的灰塵，任何卷宗都不放過。然而，政治檔案徵集問題百出。歷史研究者陳昱齊指出，檔案管理局「完全無法掌握」各機關還有多少政治檔案；他舉例，在檔管局6月最近一波徵集中，國史館僅回覆還有27案，但他查閱國史館館藏檔案，光移自外交部的檔案就有好幾百案，明顯是戒嚴時期政治事件的檔案。

繼立法處理國民黨黨產後，國民黨持有的政治檔案，已成為民進黨政府鎖定的下個目標，將立法讓公權力可調閱、要求開放、或鼓勵移轉給國家。檔案管理局日前召開諮詢會議，據了解，國民黨黨史館館長王文隆說，黨史館館藏的目錄都已開放網路查詢，查不到檔案就認為是國民黨隱匿或銷毀檔案是「出於想像」。

總統府10月下旬召開會議，協助國史館加快補正對《蔣中正總統文物》之機密檔案必要的解密程序，檔案總數達10萬件以上。這批過去僅供在館內抄錄的檔案，未來很快將可供民眾複製、利用館外電腦線上閱覽及列印。這個例子說明，將檔案核定為密等的機關，握有該檔案的解密權限，多少也造成解密的障礙。

總統蔡英文就職時誓言，要在3年內完成促進轉型正義總結報告，但據估計，涉及政治事件的政治檔案仍有近半數散落在各機關，光這些檔案的審定、解降密、徵集，預估就還要2年，檔案需再經修復、整理、建立目錄、造冊、抽離密件及遮掩個資等工作，才能開放應用，蔡的3年期限承諾恐將跳票。

魏姓民眾因持有白色恐怖時期文件而遭憲兵濫搜事件，引發社會譁然，政治檔案公開、轉型正義等呼聲高漲。民進黨立委尤美女及林俊憲分別提案《政治檔案法》草案及《政治檔案資料保護法》草案，其中兩提案都特別納入《國民黨條款》，規定若限期屆滿仍未開放，最高可罰20萬元。

由於過往威權時代許多政治事件檔案尚未公開，蔡英文2月28日在二二八紀念會上致詞時表示，「勇敢面對自己黑暗的歷史，是台灣的民主要走向成熟、深化的必要過程」，承諾將致力推動「轉型正義」，將威權時代的檔案進一步處理、研究並公開。民進黨日前也將轉型正義的相關法案列為優先法案，其中《政治檔案法草案》，就是為了使過去政治檔案見光，讓事件家屬獲得真相而推動。