吳典蓉專欄：連吸管都搞不定！蔡政府已失去改革的動能

外溢效應原是經濟學用語，但在超級政治狂熱的台灣，外溢效應是因為選舉用語而為人所熟知，例如，一場乏善可陳的選舉，朝野政黨就會寄望有所謂的外溢效應來推波助瀾；然而，外溢效應也許有更結構性的用法，眼前我們也許正在見證一場政治之惡的外溢效應、終於漫延到公民社會的場景。

台灣也許邦交國不多，但過去幾十年確實累積不少軟實力，如果能做個全球民調，台灣應該是好評多於負評，在上個世紀民主化後的九十年代，台灣是民主轉型的好學生，民主轉型當然好，台灣被稱道的則是不費一兵一卒、不流血的完成民主轉型；然而這樣的光彩在進入21世紀就褪色，倒不是因為中國強大或民主退潮，最大的原因是台灣從政黨惡鬥進化到到「民主內戰」，政治被形容為台灣最落後部門，不但自己陷入僵局，還拖垮其他部門。

政治惡質化  拖累公民社會

此外，從政治角度看，台灣是個信任度極低的國家，和民主國家相比，台灣是少數沒有不在籍投票及出口民調的，不在籍投票制度才能真正落實每個公民的投票權，然而，也許是過去做票的陰影，但民主化30多年了，台灣政客寧願自己的支持者無法投票，也不敢推動不在籍投票，政治上的不信任已達被迫害妄想的程度。

相對於政治，台灣仍有親和樂心助人的民眾，所以最近十年來，對台灣的讚譽則集中在人，「台灣最美好的風景是人」，具體的個人取代政治，成為台灣美好的代表。從拾金不昧、捷運乾淨到排隊禮讓等，都成了台灣人的優點，其中不無過譽之處，例如，台灣樂於幫助外國人，但台灣苛扣外勞、甚至外勞性侵案比例偏高等，或是無視遠洋漁業虐待外籍漁工等，無不凸顯台灣的偽善；也許，台灣人和全世界多數民主國家一樣，有自私的一面，但也有公益的一面，但是只要可以撐出公民社會的獨立空間，社會就有進步的可能。

事實上，台灣公民社會某種程度成為政治的救贖，過去一個典型的說法是，當政治惡鬥、連省籍矛盾都浮上檯面時，民間並未全面被捲入，即使有磨擦也都能點到為止；甚至台灣激化政治鬥到奄奄一息時，都還可能回頭向社會力求援，重新再找出台灣的生機，例如齊柏林的《看見台灣》就是最典型的例子，這樣的人文情懷不能不說是過去幾十年累積下來的軟實力，是台灣最重要的老本，支撐被政治撕裂的台灣。然而，公民社會與政治領域雖各自獨立、但卻也互相滲透，政治日益惡質化的今天，公民社會其實岌岌可危。

限塑是為所當為  蔡政府為何對反彈如驚弓之鳥

就以最近環保署的塑政策為例，環保署日前宣布將對公私立學校、百貨公司、公部門、購物中心、連鎖速食店等4大公共場所，共計8000多家業者進行「一次性塑膠吸管」管制，第一波限制針對內用客人，預計2019年7月1日施行，外帶的消費者到2025年才限制。 （相關報導： 余天批官員「湯匙喝珍奶」發言兩光　蔡英文補槍：湯匙也可能是塑膠的嘛 ｜ 更多文章 ）

塑膠造成嚴重的海洋污染，歐美國家近日陸續採取限制措施，但環保署宣布限塑政策，不但遇到反彈，竟然還因吸管引發喧然大波，更延伸成人民有沒有權利用吸管喝珍珠奶茶的戰爭，這場戰爭再經環保署「用湯匙喝珍奶」的發言，連綠營都跳出來批評，總統蔡英文最後乾脆說政策不成熟尚未定案。

台灣每年使用30億吸管、每年約有800萬公噸塑膠垃圾污染海洋，環保署的限塑政策是為所當為，畢竟，塑膠造成的污染就是經濟學上典型的外部效應，塑膠便宜又好用，但卻是典型的「公共財的悲劇」，只有公權力介入才可能打破這個囚犯困境；然而，相較於軍公教的金錢損失之痛，限塑政策只是某種程度的不便而已，但蔡政府秉著堅強意志推動年改，但對限塑政策卻有如驚弓之鳥、網民一酸就退，某種程度顯示蔡政府的底氣已失，幾乎不太可能再推動任何新的「改革」了！

公共討論空間遭污染 酸民拿出吸管就可以打退環保署

其實，任何的改革除了公權力介入外，都有賴公民社會自發性的推動，限塑要能成功，公民對共有領域的珍愛是關鍵，西方其實正是靠著公民的呼籲及揭露，才讓大家警覺到塑膠危害；然而台灣在政治年年征伐下，任何公共領域都被污染、被政治化，限塑政策尚不及討論，酸民只要拿出吸管就足以打退環保署。 （相關報導： 余天批官員「湯匙喝珍奶」發言兩光　蔡英文補槍：湯匙也可能是塑膠的嘛 ｜ 更多文章 ）

一個陷入政治惡鬥而且樂此不疲的政府，怎可能讓人民相信有「公共善」或公益的存在；另一個明顯的例子是蔡英文決定捐3千萬給WHA來防治伊波拉時，館長卻反批蔡政府不顧民生，館長言論顯然得到不少人共鳴；坦白說，這和台灣向來的慷慨助人形象不符，畢竟台灣是每年民間捐款可達數百億的國家；惡質的政治環境中，蔡總統已失去帶領人民追求公益的動能，更可悲的是，人民也快失去追求公共善的動力了！