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川金會的台灣觀點》川普對北韓妥協,美國亞太勢力萎縮,中國更加崛起,台灣不可不慎!

2018年6月12日川金會,美國總統川普與北韓最高領導人金正恩在新加坡會面(AP)

2018年6月12日川金會,美國總統川普與北韓最高領導人金正恩在新加坡會面(AP)

史上首次的美朝峰會「川金會」12日於新加坡順利落幕,美國總統川普與北韓最高領導人金正恩簽訂聯合聲明,北韓承諾無核化,美國則給予北韓安全保障。川普更在記者會承諾要停止美韓軍演,不僅令日、韓錯愕,也牽動東北亞政局。中華民國國際關係學會13日舉行「川金會後的朝鮮半島與東北亞情勢」座談會,與會學者認為,朝鮮半島劍拔弩張的態勢逐漸和緩,但川普在川金會對北韓讓步,可能削減美國在亞太地區的勢力,使中國的勢力崛起,台灣面對此變局不可不慎。

「川普震撼」讓盟邦錯愕 美國影響力恐下滑

川普(Donald Trump)12日在新加坡與過往公開對罵的敵手金正恩有說有笑,更在記者會上語出驚人,指出美韓聯合軍演「挑釁」北韓,宣布停止軍演,還希望美軍在某個時間點可以撤出南韓。國政基金會國安組召集人林郁方表示,川普此舉製造了「川普震撼」(Trump Shock),他認為川普展現了精明的商人性格,從商業、金錢考量駐韓美軍問題。並指出當北韓放棄核武之後,美軍將難以正當化駐軍日本、南韓的行為。

2018年6月12日,美國總統川普舉行「川金會」後記者會。(AP)
2018年6月12日,美國總統川普舉行「川金會」後記者會。(AP)

林郁方指出,目前亞太的安全情勢,有如蘇聯解體之後,美國在西歐的影響力下降。林郁方說,美軍已加強在關島的建設,知道不能在南韓、日本久留。他批評,有些民進黨的朋友很高興,覺得美國在東北亞所向無敵,有更多資源可以對抗中國。但他認為,一旦駐在日本、南韓的美軍搬走之後,台海若爆發戰爭,美國馳援台灣的能力將下滑。

政大東亞所名譽教授邱坤玄直言,美國停止美韓軍演,「打了盟邦一個巴掌」,川普遠離盟邦,反而親近敵手的個人風格,讓中國取得意外收穫。川金會作為美朝和解的第一步,但「斬草根未除」,仍需後續的談判規劃。

2018年6月13日,中華民國國際關係學會舉辦「川金會後的朝鮮半島與東北亞情勢」座談會,政大東亞所名譽教授邱坤玄發言。(蔡亦寧攝)
2018年6月13日,中華民國國際關係學會舉辦「川金會後的朝鮮半島與東北亞情勢」座談會,政大東亞所名譽教授邱坤玄發言。(蔡亦寧攝)

川普「戲台搭好,我當主角」 積極介入亞太意願恐降低

政大外交系副教授盧業中表示,美國在亞太地區實踐「扇形理論」,即以美國和亞洲各國的雙邊或多邊安全協定為後盾,並以經濟合作,構築有如一面扇子的外交布局,美國也會設定每個國家須扮演的角色,若該國沒有能力達成角色,美國還會提供協助。

2018年6月13日,中華民國國際關係學會舉辦「川金會後的朝鮮半島與東北亞情勢」座談會,政大外交系副教授盧業中發言。(蔡亦寧攝)
2018年6月13日,中華民國國際關係學會舉辦「川金會後的朝鮮半島與東北亞情勢」座談會,政大外交系副教授盧業中發言。(蔡亦寧攝)

但川普當政之後,採取「美國優先」(America First)政策,認定亞太國家必須自立自強,盧業中指出,川普以「戲台搭好,我當主角」的習性來參與國際事務,像是「印太戰略」原本是日本與印度因應美國不再是那麼可靠的盟邦,針對中國崛起推出的政策,最後美國卻投入印太戰略,成了主角。盧業中觀察,美國積極介入亞太地區的意願恐逐漸降低。

2018年5月30日,美國國防部長馬提斯主持太平洋司令部更名為「印太司令部」典禮(U.S. Pacific Command@flickr / CC BY-NC-ND 2.0)
2018年5月30日,美國國防部長馬提斯主持太平洋司令部更名為「印太司令部」典禮(U.S. Pacific Command@flickr / CC BY-NC-ND 2.0)

中國幕後為金正恩撐腰 美國遵守「雙暫停」政策

儘管中國並未直接參與川金會,其在幕後角色也備受矚目,邱坤玄指出,中國在川金會的影響力可用一張照片道盡一切,金正恩乘坐中國國際航空的專機抵達新加坡,下飛機時,專機機身掛著五星旗。加上川金會聯合聲明,等於承認了中國處理朝鮮半島問題的「朝核三原則」:朝鮮半島無核化、和平穩定的朝鮮半島、透過對話協商,4項聲明加上川普宣布停辦美韓軍演,更符合中國建議北韓停止核試爆與飛彈試射,美韓則停止聯合軍演的「雙暫停」政策。

2018年6月10日,川金會舉行在即,北韓(朝鮮)國務委員會委員長金正恩飛抵新加坡樟宜國際機場。(AP)
2018年6月10日,川金會舉行在即,北韓(朝鮮)國務委員會委員長金正恩飛抵新加坡樟宜國際機場。(AP)

邱坤玄過去曾參與馬習會,對照美國、北韓能夠為了國家發展、經濟利益,在一夕之間改變想法,他則對兩岸關係近來發展感慨萬千。邱坤玄認為,北韓了解應擴大與美國建立關係,以換取經濟發展,台灣卻單方面將關係押在美國身上,未能與中國建立良好關係。

聯合聲明未出現「VID」 盧業中:龐畢歐恐面臨國會議員詰問

川普與金正恩在會後簽署的聯合聲明,卻沒有提到美國向來要求北韓的「徹底、可驗證、不可逆的無核化」(CVID),成為外界關注的焦點,學者也對此有不同看法。盧業中分析,聯合聲明的4點原則,多為各界所樂見,也讓兩國各取所需。然而美國國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)11日記者會曾提到,「可查證」(verifiable)相當重要,但最後聯合聲明僅出現徹底(complete),預料龐畢歐回國後,可能遭遇國會議員的詰問。盧業中表示,未來能否出現朝鮮半島無核化的路徑圖,以及美國行政部門與國會的互動,也是後續仍需觀察的重點。

聯合聲明4點原則
1.美國與北韓承諾根據兩國人民對和平與繁榮的願望,建立美國與北韓的新關係。
2.兩國將共同努力,建立朝鮮半島永恆穩定的和平機制。
3.重申肯定2018年4月27日的「板門店宣言」,北韓致力於實現朝鮮半島徹底無核化。
4.美國和北韓承諾收回戰俘遺骸,包括立即歸還已經確定身份的戰俘遺骸。

川金會2018年6月12日即將登場,美國國務卿龐畢歐11日下午在新加坡舉行記者會簡報準備工作(AP)
川金會2018年6月12日即將登場,美國國務卿龐畢歐11日下午在新加坡舉行記者會簡報準備工作(AP)

王高成:川普講話太高調,讓人覺得他讓步太多

淡江大學國際研究學院院長王高成則分析,金正恩與川普兩人都需要這場會面,金正恩希望追求國家安全、經濟發展,美朝局勢緊張,川普騎虎難下,擔心動武耗費巨大成本,此外,川普想為年底即將舉行的美國國會期中選舉創造成就。王高成指出,川普雖曾於5月24日發給金正恩公開信,一度取消川金會。但信中仍留有轉圜餘地,不像川普對待其他國家的作風,顯現川普真想與金正恩會面,川金兩人若無法會面,對於川普來說反而是挫敗。

2018年6月12日新加坡川金會,金正恩與川普相談甚歡(朝中社)
2018年6月12日新加坡川金會,金正恩與川普相談甚歡(朝中社)

王高成表示,川金會仍是成功的會面,他認為,北韓無核化必定是漸進、相互的過程,金正恩為了平撫內部反對力量,不可能完全相信川普,按照美國的要求棄核,但看來金正恩確實有發展經濟,換取棄核的動機。西方媒體認為川普讓步太多,王高成分析,是川普把話講得太高調,才會給人無法達成期待的印象。

邱坤玄批:聯合聲明比1994年《朝美核框架協議》還鬆散

邱坤玄則指出,川金兩人簽署的聯合聲明內容,完全沒有提及棄核日期,遠比1994年美國柯林頓(Bill Clinton)政府與北韓簽訂的《朝美核框架協議》來得鬆散,當時美國還願意替北韓建設2座輕水反應爐、50萬噸重油,並同意設置聯絡辦公室,還可能升格大使館,加上國際原子能總署(IAEA),「那時的成就比現在大太多。」

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