VIP 專屬文章 閻紀宇看世界》美中兩國「友邦爭奪戰」的絕佳案例：柬埔寨雲壤海軍基地

烏克蘭軍情倥傯之際，美國總統拜登5月下旬走訪南韓與日本，宣佈啟動「印太經濟架構」，向區域盟邦與夥伴展現美國​「轉向亞洲（印太）、抗衡中國」的大戰略並沒有因為俄羅斯在歐洲發動戰爭而亂了陣腳。而且拜登訪問韓日之前，在華府召開「美國與東協特別峰會」，宣示今年內將雙方關係提升到「全面戰略夥伴關係」，充分顯示美國對印太地區的重視。

然而6月8日，儘管華府一再表達高度關切，中國援助柬埔寨的「雲壤海軍基地升級改造項目」敲鑼打鼓舉行開工典禮，由柬埔寨國防部長迪班（Tea Banh）、中國駐柬大使王文天主持，2000多人參加。據《華爾街日報》（WSJ）與《華盛頓郵報》（WP）等媒體報導，雲壤很有可能成為繼非洲東北部的吉布地（Djibouti）之後，中國解放軍第二座海外軍事基地；甚至連第三座都已隱約浮現：南太平洋的索羅門群島（Solomon Islands）。

雲壤軍港：泰國灣、馬六甲海峽、南海與印度洋

先來看看雲壤海軍基地（Ream Naval Base）是否真的別有洞天。這座基地位於柬埔寨西南部的西哈努克省（Sihanoukville），規模不大但地理位置重要，瀕臨泰國灣（暹羅灣，Gulf of Thailand），可通往馬六甲海峽（Strait of Malacca）、南海與印度洋，對於亟欲在印太擴張勢力、確保海運航道安全、打造「藍水海軍（blue-water navy）」的中國，的確頗具吸引力。

雲壤目前只能停靠排水量1000噸的艦艇，卻是柬埔寨王家海軍（Royal Cambodian Navy）唯一像樣的軍港，這支海軍只有約20艘巡邏艇和1艘登陸艇，連對付非法漁撈等海上犯罪都相當吃力。掌權長達37年的柬埔寨總理洪森（Hun Sen）近年與北京越走越近，中柬雙方至少從2019年就開始會商「基地升級改造」，今年終於水到渠成。

根據兩國政府說法，未來2年，中方將為雲壤軍港興建修船廠、乾船塢、滑道（slipway）、2座中小型碼頭、醫院、電力與排水基礎設施；一座「完整的營地（指揮大樓、會議大樓、倉庫大樓、娛樂大樓、接待大樓）」，並且疏濬現有碼頭，未來可停靠停靠排水量5000噸的艦艇。至於工程經費，兩國沒有明言，但顯然是由北京埋單。

中國出錢出力，美國晾在一邊

中國出錢出力如此熱心，所為何來？據《華郵》報導，雲壤軍港北部的一個地區，未來將專供中國人民解放軍海軍使用，亦即成為中國的海外軍事基地！美國與柬埔寨從2010年開始的年度聯合軍事演習，2016年戛然而止；2012年美國出資為雲壤軍港興建的2座設施，2020年遭到柬國軍方爆破拆除；隔年美國副國務卿雪蔓（Wendy Sherman）訪問金邊（Phnom Penh）興師問罪，顯然沒有得到滿意的解釋。凡此種種都讓美方研判，柬埔寨很可能成為中國向印太擴張的軍事盟邦。 （相關報導： 閻紀宇專欄：「沙皇普京」會承襲彼得大帝榮光，還是步上尼古拉二世後塵？ ｜ 更多文章 ）

對此，柬國從總理洪森到國防部長迪班自然是矢口否認，強調柬國憲法明文禁止外國駐軍或設立軍事基地，開工當天還特別邀情各國外交官（包括美國大使館武官）觀禮。中國大使王文天則不點名痛批美方「持續炒作抹黑中柬之間的正常交往合作」、「以小人之心，度君子之腹」、「在全世界建立軍事基地恰恰不是中國，擁有最多軍事基地也不是中國」。

中國海軍目前擁有355艘軍艦，就數量而言已超過美國海軍的297艘（總噸位仍不如美軍），2030年可望達到430艘（美國海軍的9個航空母艦打擊群（CSG）、12座海外軍事基地當然還是天下無敵），的確是需要更多海外據點，才有可能建立可觀的遠洋戰力，但雲壤海軍基地真的已經被中國收編了嗎？分析家有不同看法。

柬埔寨必須保持靈活的小國外交能耐

從歷史來看，柬埔寨與兩大鄰國越南、泰國有複雜的恩怨情仇，歷史上多次遭兩國侵略。柬埔寨與中國的關係同樣糾結，共產中國曾經是赤柬（紅色高棉，Khmer Rouge）的衣食父母，後者執政時犯下人類史上最恐怖的「種族自我滅絕（autogenocide）」，殺害200萬同胞；後來越南人民軍入侵柬埔寨，扶植新政權，赤柬出身的洪森正是如此崛起。有這樣的背景，加上東協（ASEAN）其他9國的制約，柬埔寨必須保持靈活的小國外交能耐，不太可能成為中國的馬前卒。

印太安全事務專家、美國海軍備役軍官赫辛格（Blake Herzinger）更在《外交政策》（Foreign Policy）撰文指出，華府實在沒有必要對雲壤軍港議題「歇斯底里」，《華郵》指稱中國海軍將進駐的區域約只有0.3平方公里，恐怕很難想像成「中國的珍珠港」，就算解放軍南海艦隊來到，在泰國灣面對泰國（美國盟邦）、越南（與中國關係棉裡藏針）、馬來西亞海軍的環伺，也不會有多大的發揮空間。

柬埔寨漸行漸遠，美國必須反求諸己

赫辛格更建議華府，面對柬埔寨漸行漸遠的態勢，必須反求諸己。越戰時期，美軍不但在柬埔寨扶植貪汙殘暴的龍諾（Lon Nol）將軍親美政權，引發長期內戰，而且為了打擊越共而對柬埔寨進行瘋狂轟炸，從1969年3月到1973年8月，投下多達300萬噸的炸彈，對柬埔寨民生經濟造成恐怖的破壞，至今仍不時傳出未爆彈爆炸造成傷亡。美軍瘋狂噴灑的落葉劑「橙劑（Agent Orange）」也造成許多柬埔寨民眾罹患癌症、兒童出生畸型。

儘管歷史罪孽深重，但戰後美國對柬埔寨的援助與補償卻相當有限，經貿往來也漸漸被中國追上。甚至直到今天，華府還在索討半世紀前龍諾政權欠下的一筆7億美元（本金只有2.78億美元）「骯髒債務（dirty debt）」，目光短淺到莫名其妙的地步，簡直是存心把柬埔塞推進北京的懷抱。拜登日前敲鑼打鼓宣佈「印太經濟架構（IPEF）」既不涉降低關稅、也無關市場准入，對於印太諸國而言如同雞肋；儘管如此，東協10國有7國加入，只是柬埔寨不在其中。

赫辛格認為，美國當然要和中國進行「友邦爭奪戰」，但是像柬埔寨這樣的國家，親中未必等於反美，騎牆觀望、左右逢源是國之常情。華府對於它們和北京的合作，不應該小題大作、疾言厲色，更不宜祭出懲罰。印太地區有許多國家必須與中國和諧相處、密切來往，但這並不代表它們就不需要與美國的經濟或安全連結。對像柬埔寨這樣的「親中國家」，華府應該擺脫焦慮和歇斯底里，以自信展現美國能夠提供的誘因——尤其是經貿利益的誘因。 （相關報導： 閻紀宇專欄：「沙皇普京」會承襲彼得大帝榮光，還是步上尼古拉二世後塵？ ｜ 更多文章 ）

5月10日，洪森首次以總理身分來到華盛頓，參加美國與東協特別峰會，另一個身分是東協輪值主席。洪森行前回信拜登表示，積極尋求與美國擴大合作，也希望東協加強與美國的合作，把關係提升到「全面戰略合作夥伴」，與現階段的中國－東協關係達到同等水平。洪森此行對柬美經貿著力甚深，儘管美方回應相當有限，但他仍邀請拜登出席11月在金邊舉行的第10屆「東協－美國峰會（ASEAN-US Summit）」，也顯示柬美關係其實還大有可為。