日本前防衛大臣談「台灣有事」：若不讓台灣加入美日軍演，這些演練根本沒意義

台灣會是「下一個烏克蘭」嗎？台灣如果遭到中國攻擊，美國與日本會出兵協防嗎？《東洋經濟》日前專訪前防衛大臣森本敏，談及對於「台灣有事」的思考與應對。《東洋經濟》指出，位於「美中對立最前線」距離日本與那國島僅有110公里，「台灣有事」並非單純的他國事務，而是與日本安全息息相關。森本敏則強調，日本與美國勢必會被捲入兩岸戰事，他主張台灣應該加入美日針對「台灣有事」舉行的相關演習，否則這些演練根本毫無意義。

誰是森本敏？

現年81歲的森本敏曾在野田佳彥內閣擔任防衛大臣，但他並非國會議員，而是以退役自衛官、前外務省官員、退休教授等民間人士的身份出任閣員，這也日本自防衛廳時代以來的頭一遭。森本敏雖然沒有議員身份，但當時獲得敵對陣營包括石破茂在內的政治家肯定，認為是適任防相的「第一人」，在共同社當時針對野田新內閣的民調中，森本敏也獲得高達6成的滿意度（不滿意度為21.1%）。

可惜野田佳彥政府當時已走到尾聲，由於民主黨在國會大選中敗給安倍晉三領導的自民黨，森本敏的防相只做了半年就隨同總理大臣總辭，從此也開啟了安倍長達8年的第二次執政。森本敏回到民間後仍然關注日本的防衛政策，並且在2016至2021年出任拓殖大學校長，2017年也在自民黨防衛大臣中谷元、小野寺五典的邀請下，兩度出任「防衛大臣政策參與」一職。森本敏今年除了出任拓殖大學顧問，也擔任《台灣有事—檢證日本安全保障政策》一書的共同主編。

《東洋經濟》在訪問一開始就提及烏克蘭戰爭與「台灣有事」的比較，並且指出森本敏所主編的《台灣有事》一書提到，中國將台灣視為核心利益、更將統一時程訂在2035年前後，「在烏克蘭戰爭爆發後，此一觀點是否出現變化？」

森本敏表示，中國共產黨統一台灣的想法完全沒有改變，尤其習近平去年10月在「紀念辛亥革命110周年大會談話」更強調「祖國完全統一的歷史任務一定要實現，也一定能夠實現」。不過中共至今仍然未能確定會在何種情況下統一台灣，他認為北京一旦下定決心，勢必會考慮三大因素：一、美國會不會決定介入；二、彼時美中兩國的軍事平衡呈現何種狀態；三、中共領導人如何看待統一台灣對中國內政的影響性。

森本敏認為，關於美國的反應，中國以何種方式統一台灣將是關鍵所在。如果中國試圖以武力統一台灣，美國是否出兵干預將取決於美國總統的政治決定。但政治意願總是會改變，不像條約或協議那樣是一種清楚的承諾。美國與台灣之間並未締結任何條約，美國保衛台灣是基於1979年的《台灣關係法》，這是一項國內政治架構下的法律義務，而非一種針對外國的義務。 （相關報導： 解放軍航母動作頻頻，美中「攤牌」機率正在上升　中國軍事專家：兩國正走向弔詭的「M型新冷戰」 ｜ 更多文章 ）

針對拜登上個月曾在訪問東京時宣稱「防衛台灣是美國的承諾」，森本敏認為這只是美國總統的一種政治承諾，而非美國對於外國的承諾。尤其台灣並不是一個國家，美國也根本沒有辦法跟台灣簽訂任何條約。與此相對，《美日安保條約》第5條就明確規定日本一旦遭受他國武力攻擊，美國就要在憲法的規範下針對這些危害採取應對措施，每一任美國總統也都會強調將遵守此一承諾。拜登所謂「保衛台灣的承諾」與美國對日本的防衛承諾，森本敏強調兩者在性質上截然不同，他只是在國內政治上表達自己的決心，而不是根據條約做出承諾。

森本敏說，中國統一台灣的最佳方案就是在美國不加干預的情況下完成統一。具體來說，就是運用威嚇與間接侵略的手段，運用間諜與假新聞讓台灣陷入混亂，甚至鼓動部分台灣人公開主張「台灣應該獨立」。如此中國就會找到實行統一的藉口，宣稱自己「別無選擇」、「只有統一台灣才能避免其獨立」，如果中國並未動用國際法上的武力，美軍也就找不到派兵協防的理由。就算這一步行不通，如果中國的網路攻擊與訊息戰奏效，能讓解放軍的統一行動能在數天之內完成，那麼其他國家根本來不及出兵干預，即便美國可以派遣駐日美軍進行最小限度的軍事行動，但是美國還是沒有足夠時間從本土派兵。

森本敏強調，台灣跟烏克蘭的情況完全不同，因為台灣的鄰國難以援助台灣。烏克蘭目前獲得來自33個國家的武器與援助，但是台灣要獲得類似支援的可能性非常小。即使部分先進國家想對中國實施制裁，只要他們沒辦法在幾天內團結起來，中國國旗恐怕很快就會在台灣的土地上飄揚。如果發生這種情況，就算各國想出兵也已經來不及。

至於中國攻打台灣必須面對的軍事挑戰，森本敏認為是渡海作戰能力不足。由於解放軍目前的登陸艦數量有限，即便解放軍擁有230萬大軍，能夠渡過台灣海峽作戰的官兵頂多就在2萬5千人至3萬人之間。因此中國必須奪得台灣海峽的制海與制空權，並且挫敗美國與日本的援助行動。如果台海戰事成為一場短期決戰，而中國也成功阻斷了美方援軍，美日對於台海情勢的發展恐怕也無能為力。

鑑於美中之間的實力差距，中國勢必要尋求一個讓美方最難進行干預的方案，同時也避免其他國家援助台灣。既然台灣是一座孤島，屆時支援台灣的所有物資勢必要走海路運輸。只要中國實施海上封鎖，這些物資就難以抵達台灣，或許日本到時候也會扮演援台物資中繼站的角色。中國可能正在盤算如何在數天內拿下台灣，同時牽制住駐日美軍。如果其他地區的美軍來不及趕來馳援，防衛台灣的重任就會完全落在駐日美軍身上。

森本敏認為，只要美國的海空軍力到位（尤其是海軍），中國就不敢妄動。所以中國可能會趁美國海軍被大舉派往中東或其他地區之際，趁美軍在亞洲的力量出現空窗期時動手。如果駐日美軍的海軍戰力不足，能夠倚靠的就是美軍在日韓部署的不到250架戰機。不過台海一旦有事，朝鮮半島恐怕也會發生狀況，這將讓駐韓美軍無法參與台海戰事，南韓的部隊也無法支援台灣。因此森本敏認為，屆時台灣真正能夠依靠的就是現有的駐日美軍與日本的自衛隊。由於台灣不像烏克蘭那樣，可以獲得33個國家提供軍事物資，因此美國是否事先向台灣提供了足夠的武器，也就變得非常重要。

森本敏指出，台灣現有的軍事裝備都是防禦性質的武器系統，在數量上也不足夠。他呼籲美國應該重新考慮對台灣的軍事支援，台灣顯然需要更多的反艦飛彈與防空飛彈。他認為日本在那霸部署的兩個F-15中隊也不足以參與台灣戰事，因為這些空中戰力只能達到沖繩自衛的水準。不過森本敏說，日本需要的恐怕不是更多戰鬥機、而是空中加油機，才能協助美國空軍在台海展開行動。 （相關報導： 解放軍航母動作頻頻，美中「攤牌」機率正在上升　中國軍事專家：兩國正走向弔詭的「M型新冷戰」 ｜ 更多文章 ）

森本敏說，全世界只有日本同時面對中國、俄羅斯、北韓這三大軍事威脅，日本勢必要增加防衛支出，才能擁有足夠的防衛力量。至於台灣，最大的問題恐怕是日本、美國與台灣方面從來沒有討論過「在非常事態下該如何提供協助」，由於日本與美國在與中國建交時都接受了「一個中國」，這讓日美兩國並不承認台灣政府，因此也難以進行政府之間的談判。森本敏強調，日本與美國確實可以針對「台灣有事」的想定進行相關訓練與演習，但如果沒有台灣的加入，這些演練根本沒有任何意義。