閻紀宇看世界》歐盟祭出「斷油」制裁狠招，擋得住俄羅斯戰爭機器嗎？

今年4月，俄羅斯侵略大軍在烏克蘭小鎮布查屠殺平民的罪行曝光，國際輿論激憤。5月4日，歐盟宣布將加速與俄羅斯能源「脫鉤」，當務之急是今年底之前終結俄羅斯石油進口（天然氣另當別論）。經過將近4周的協商，歐盟27國領導人終於在30日敲定協議：今年底之前禁絕90%的俄羅斯石油進口。

這是俄羅斯2月24日入侵烏克蘭以來，歐盟對侵略者祭出的第6輪制裁，也是最嚴厲的一輪。除了逐步「斷油」，歐盟還決定將俄羅斯規模最大的聯邦儲蓄銀行（Sberbank）逐出「環球銀行間金融通訊系統（SWIFT）」，將俄羅斯3大國營媒體逐出歐盟市場，制裁涉嫌烏克蘭罪行的俄羅斯軍政人士。

歐盟每天進口180萬桶俄羅斯石油，每個月送上230億美元

最重要的制裁項目當然還是石油。目前歐盟各國每天從俄羅斯進口約180萬桶石油，市佔率約30%（2020年曾高達35%），每個月為俄羅斯送上230億美元（新台幣6740億元）「賣油錢」。如果歐盟最新制裁說到做到，這一幕「一面譴責與對抗俄羅斯戰爭罪行、一面為俄羅斯戰爭機器送上銀彈」的荒謬劇應該會稍稍不那麼荒謬一點（要斷絕市佔率40%的俄羅斯天然氣暫且甭提）。

對於化石能源只有煤炭值得一提的歐洲，「斷油」談何容易。歐盟30日的協議將俄羅斯石油進口分兩部分處理：海運（油輪）與輸油管。海運石油可望在今年底之前畫下句點；經由「友誼（Druzhba）輸油管運送的俄羅斯石油則分南北兩線，北線的德國與波蘭將停止進口，但南線的匈牙利、斯洛伐克、捷克等國則繼續進口。

海運約佔俄羅斯石油進口3分之2，據歐盟領導人估算，加上德國與波蘭停止進口的份額，制裁可達到90%的成效，對俄羅斯經濟造成顯著的衝擊。歐盟也強調，新一輪制裁顯示歐盟能夠團結禦侮，而且願意為懲罰侵略者承受經濟痛苦。

幾個中歐內陸國家的「無期限暫時豁免」一方面情有可原（沒有海港），一方面也是匈牙利總理奧爾班（Viktor Orbán）的傑作。奧爾班是歐洲政界與俄羅斯獨裁者普京（Vladimir Putin）最「麻吉」的領導人，至今拒絕軍援烏克蘭，對歐盟多項制裁措施陽奉陰違。歐盟重大決策都是共識決，亦即任何一個國家都可以「一票否決」。奧爾班在制裁俄羅斯過程中發揮的作用，既突顯這種決策機制的流弊，也提醒世人：歐洲對烏克蘭的支持並非鐵板一塊。 （相關報導： 閻紀宇專欄：一位晚節不保、身敗名裂的德國前總理 ｜ 更多文章 ）

俄羅斯經濟將受衝擊，但頓巴斯戰役正如火如荼

石油與天然氣是俄羅斯經濟命脈，歐盟制裁頗有「打蛇七寸」之勢。但莫斯科當局30日也放話：我們會另找買家。歐洲不買的油，俄羅斯打折扣（目前約75折）之後賣給其他國家，鐵桿盟友中國不消說，印度近來就搶著撿便宜，每天進口約70萬桶。戰前俄羅斯日產1100萬桶，目前1020萬桶，就算加上歐盟制裁的損失，也還不致於「動搖國本」。而且俄烏戰爭引發的油價漲勢，也讓俄羅斯能夠「以價補量」，維持目前每天至少10億美元（新台幣290億元）的能源出口進帳。歐盟新一輪制裁出爐之後，北海布蘭特原油價格再度突破每桶120美元。

俄羅斯甚至將能源出口「武器化」，主動對波蘭、保加利亞、芬蘭、荷蘭、丹麥斷絕天然氣出口。這也提醒了歐洲人：制裁是一把雙面刃，導致歐洲市場能源價格高漲，通貨膨脹持續惡化（已達8.1%），消費者首當其衝。

目前俄軍正猛攻烏克蘭東部頓巴斯（Donbas）地區，頗有希望在近日內攻佔整個盧甘斯克州（Luhansk），甚至進而拿下整個頓內次克州（Donetsk），鞏固連結克里米亞（Crimea）半島的陸地走廊，迫使烏克蘭政府接受領土割裂的事實，在談判桌上做出重大讓步；儘管對其領導人而言，對領土主權的讓步形同「政治自殺」。在這樣的態勢之下，區區經濟制裁實在不可能擋下俄羅斯的戰爭機器。

烏克蘭需要火力更強、射程更遠的武器系統

要擋下俄羅斯的戰爭機器還是得在戰場上硬碰硬。開戰以來，以美國、北約（NATO）為首的盟邦體系對烏克蘭進行二戰之後最大規模的「軍援單一國家」行動，而烏軍的表現也讓國際社會刮目相看。但是對於如火如荼的頓巴斯戰役，烏克蘭需要火力更強、射程更遠的武器系統，尤其是殺傷力驚人的「多管火箭系統（MLRS）」或其機動版「海馬斯（HIMARS）」。美國與北約則心懷顧忌，擔心烏克蘭會將戰事延燒到俄羅斯本土，促使俄羅斯將戰事升高到與北約正面衝突，一發不可收拾。

美國總統拜登30日表示：「我們不會將能夠攻擊俄羅斯本土的火箭系統送交烏克蘭。」烏軍最期待的美製M270多管火箭系統（射程300公里）看來是泡湯了，但射程較近的MLRS可能還有希望。烏軍也非常需要火力夠猛的主力戰車，目前主要是由中、東歐北約成員國（如捷克、波蘭）支援烏軍可以熟練操作的俄製T系列戰車，再由德國補上前者的戰力空隙；重點則是戰事不等人，各方動作要快。

因此頓巴斯戰役的發展很可能是決定俄烏戰爭結局的關鍵。如果烏軍能擋下俄軍的攻勢，甚至發動反攻，那麼俄羅斯或許會考慮主動停火，放低談判的身段。但如果俄軍攻佔整個頓巴斯，烏克蘭恐怕會被迫在領土主權上讓步，最好的盤算將是美國前國務卿季辛吉（Henry Kissinger）建議的「回復到戰前狀態（status quo ante）」，亦即2月24日俄羅斯開戰之前的狀態，亦即永遠失去克里米亞以及頓巴斯部分領土。 （相關報導： 閻紀宇專欄：一位晚節不保、身敗名裂的德國前總理 ｜ 更多文章 ）

不過就算是後一結局，俄羅斯也無法誇稱「勝利」。只要普京政權不垮，歐美的經濟與外交制裁就會持續，俄羅斯將徹底與先進國家脫鉤，淪為一個必須倚賴中國存活的「化外之國（pariah state）」，短期內或許勉強硬撐，長期而言難逃崩潰命運——失去歐美技術支援的能源業也不能倖免。