朱淑娟專欄:拒絕民眾參與專家會議,是民進黨之恥

2018-04-24 06:50

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觀塘工業區的開發爭議不斷,但日前環保署指出「觀塘藻礁專家會議」因「民眾以程序問題拖延會議進行」,自27日起不再開放民眾進場旁聽及發言,作者表示若專家會議禁止民眾參與,那也沒有舉行必要。(蘇仲泓攝)

觀塘工業區的開發爭議不斷,但日前環保署指出「觀塘藻礁專家會議」因「民眾以程序問題拖延會議進行」,自27日起不再開放民眾進場旁聽及發言,作者表示若專家會議禁止民眾參與,那也沒有舉行必要。(蘇仲泓攝)

環保署18日發出新聞稿,指「觀塘藻礁專家會議」因「民眾以程序問題拖延會議進行」,自27日起不再開放民眾進場旁聽及發言。聽到這個消息覺得很不可思議,因為專家會議是最能體現公民參與的一個環評程序,過去從未拒絕民眾參與過,如今一旦閉門,等於毀了專家會議的民主精神,也無繼續舉行的必要。

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環評審查本來是沒有專家會議這個程序的,但因為環評委員的組成中,不但官派委員過多,而且每個專業領域的委員只有一人,當遇到特殊專業議題時就無法充分釐清,事後引發爭議,連帶影響民眾對環評審查的不信任。

因此,前環保署長沈世宏自創「專家會議」這個機制,當某個開發案涉及爭議的專業議題,必須深入討論並釐清時,原本的環評審查先暫停,讓專家會議上場,充分討論並釐清爭議後,將結論送回環評會,環評會就不再討論這個議題。所以專家會議所獲致的結論,並非只供參考,而是有絕對的專業代表性。

為了體現專家會議的專業、公平、以及公民參與精神,專家由各方推薦,全程開放民眾與會。民眾在這裏不只是旁聽而已,而是可以隨時表達意見且不限三分鐘,甚至可以提出自己的報告與專家的報告平行辯論。

環保團體發起搶救桃園大潭藻礁活動。(資料照,圖取自珍愛桃園藻礁臉書)
觀塘工業區及工業港開發對大潭藻礁生態系可能造成的影響,環保團體對此發起搶救桃園大潭藻礁活動。(資料照,圖取自珍愛桃園藻礁臉書)

史上最有名、也最成功的專家會議有兩個:國光石化、永揚掩埋場。目前民進黨在朝的多位官員,都曾經參與過2011年國光石化的專家會議,對會議的舉行方式、目的都非常清楚,如今同一批人做出閉門決議,特別讓人感到錯愕。

國光石化10多場專家會議,從未拒絕民眾與會

當年,前總統馬英九要在彰化海岸開發國光石化,引發各界質疑,這個案子因涉及重大環境影響,初審時立刻進入二階環評。這還不夠,沈世宏為了讓公眾廣為討論,宣布舉行專家會議,而且是分成五個主題:白海豚、水資源、溫室氣體、海岸地形變遷、健康風險,每個主題舉行二到三場,總計超過10場。

我曾經全程參與過這些專家會議,見識到專家與民眾共同完成一個高品質的討論。會中民眾與專家、開發單位幾度交鋒,爭執在所難免,也包括程序問題,但多元意見正是民主的展現,各場專家會議的主席從未制止民眾發言。重大爭議當然要花時間好好釐清,從來也沒有以「拖延」為藉口而拒絕民眾與會。

國光石化最後也因為這些討論,讓馬英九總統意識到民眾的憂慮,宣布暫停國光石化開發。這場專家會議所發揮的民主及專業精神自此永留青史。

拒絕民眾與會,是民進黨之恥

另一場成功的專家會議是台南東山永揚掩場埋案,此案環評是由台南縣審查通過的,事後爭議難解時,2009年居民到環保署抗議,沈世宏決定舉行專家會議,針對場址有沒有地下水、斷層,由三方推薦專家討論。

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